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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2015〕230號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2015-12-30 14:21:15 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號）、《省政府辦公廳關于深化信用管理加強事中事后監(jiān)管的意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕88號）等文件精神，加快推動政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，更好地推進以信用為軸心，行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的“五位一體”事中事后監(jiān)管體系的形成，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
通過組織及制度設計，借助信用信息資源支持，更大范圍發(fā)揮信用服務的綜合效應，推動信用管理事中事后監(jiān)管，更好地滿足社會各類主體在社會經濟活動中對信用資源及信用服務獲取的便利性、有效性、準確性。
二、主要原則
堅持制度先行。逐步建立健全各類信用規(guī)章制度，確保信用管理運行的制度化、規(guī)范化、有序化。
依托技術支撐。不斷提升公共信用綜合服務平臺的整體建設水平，實現(xiàn)信用信息資源的最優(yōu)化共享，提高信用監(jiān)管的科學性、延伸性、有效性。
注重協(xié)同應用。著力推行事前承諾、事中事后監(jiān)管，通過多行業(yè)、多領域、多環(huán)節(jié)信用信息的協(xié)同應用，充分發(fā)揮信用管理的合力效應。
強化共管驅動。有條件地將監(jiān)管內容、監(jiān)管程序、監(jiān)管方式、監(jiān)管結果等相關信息向社會公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成“守信獎勵、失信懲戒”的整體社會氛圍。
三、目標任務
信用管理的主要方向是改變以往單個部門的專業(yè)監(jiān)管為全方位綜合監(jiān)管，由相互隔離、各自為政的職能部門內部監(jiān)管變?yōu)橄嗷ヅ浜稀⒒ヂ?lián)互通的多部門開放式監(jiān)管，支持信用資源更好地服務于多領域。
?。ㄒ唬┲ν七M《無錫市公共信用信息條例》貫徹落實
1.制定相關配套實施細則。根據(jù)《條例》所賦予的權利和義務，積極組織研究制定《無錫市信用服務機構管理辦法》、《無錫市信用信息修復實施辦法》等相關配套信用管理辦法，有效形成信用管理制度體系，為信用事中事后監(jiān)管提供制度保障。
2.組織《無錫市公共信用信息條例》宣貫活動。運用電視、報刊等主流媒體以及網(wǎng)絡、移動客戶端等現(xiàn)代傳媒，對《條例》進行廣泛宣講解讀。逐步引領自然人、法人和其他組織在信貸融資、訂立經濟合同、勞動用工等經濟活動中，自覺養(yǎng)成依據(jù)《條例》查詢并使用公共信用信息的習慣，減少信用風險，降低信用成本。
?。ǘ┲ν七M公共信用綜合服務平臺深度發(fā)展
3.拓展公共信用信息服務平臺的信息功能。充分利用平臺的應用體系結構、應用功能定位、應用保障機制，全力支撐信用信息交換平臺、信用信息發(fā)布及查詢平臺、信用聯(lián)動監(jiān)管服務平臺等的有效運行。逐步實現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各條線之間信用信息的高度融合和無縫對接，實現(xiàn)靜態(tài)的市場主體基礎信息與動態(tài)的監(jiān)管執(zhí)法信息的相互關聯(lián)、有機統(tǒng)一。
4.豐富公共信用服務大廳面向公眾的服務內容。創(chuàng)新信用服務業(yè)務與模式，將公共信用服務大廳建成社會信用服務事項業(yè)務辦理物理集中地，對行為企業(yè)或行為個人（或經授權）的信用評價、信用查詢開展服務，接受公眾信用咨詢，接受信用異議處理，接受企業(yè)或個人信用自主申報，實現(xiàn)信用服務各事項的業(yè)務公開。
?。ㄈ┲ν七M信用管理滲透行政管理全程
5.強化實施事前信用承諾。在政府行政管理事務中探索推進實施事前信用承諾制度。相關成員單位要積極探索確定本行業(yè)內1-2個領域組織相關企業(yè)或法人在社會經濟管理活動中作出信用承諾，切實提高自我約束力和社會監(jiān)督力。
6.強化實施事中信用綜合監(jiān)管。各相關成員單位要根據(jù)工作職責和監(jiān)管需要，充分運用公共信用綜合服務平臺，運用行政獎勵、行政處罰、行政指導等手段，形成綜合監(jiān)管“組合拳”，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效應。
實行基礎信息比對。定期或不定期登錄信用信息管理平臺進行基礎信息比對，提高部門工作效率和決策科學性。
堅持信用“推式”服務。由市公共信用信息中心實施“推式”預警信用信息服務模式。依據(jù)《無錫市企業(yè)失信行為聯(lián)動懲戒實施辦法》、《無錫市守信示范企業(yè)評定和激勵實施辦法》等規(guī)定，通過平臺集成的綜合信用信息，依據(jù)“黃黑”等級管理辦法，向各成員單位發(fā)出預警信息，各相關成員單位根據(jù)職能進行研判及處理，為聯(lián)動監(jiān)管提供輔助依據(jù)，提高工作有效性與針對性。
執(zhí)行信用分類監(jiān)管。將信用分類監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管緊密結合，合理配置執(zhí)法資源，建立健全分類監(jiān)管工作機制，切實增強監(jiān)管執(zhí)法的針對性和有效性。
探索建立信用數(shù)據(jù)分析模型。依據(jù)公共信用信息服務平臺，分析各轄區(qū)市場主體總體質量和經濟秩序狀況，為加強監(jiān)管執(zhí)法提供預見性參考，為政府決策、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)投資提供信息服務。
7.強化事后信用聯(lián)動獎懲。行政管理要積極構建跨地區(qū)、跨部門的失信聯(lián)動懲戒機制，對有不同失信狀況的市場主體，分別建立相應的監(jiān)管措施。
落實信用信息核查制。在日常監(jiān)管、優(yōu)惠政策享受以及其他公共資源分配等活動中，在表彰獎勵、職稱評定等評優(yōu)評先等活動中，組織實施信用信息核查制度。
落實企業(yè)基準評價制。在財政資金扶持、專項政策支持、上市發(fā)債融資等申報活動中，在信貸支持等金融服務活動中，組織實施企業(yè)基準評價制度。
落實第三方信用報告制。在政府公共資源分配、國有產權交易等融資項目中，在政府采購的公開招標以及國有資金建設項目和貨物招投標、土地招投標等行政管理活動中，推動公共信用評價制度有效落實。
落實“紅黑”聯(lián)動獎懲制。在日常監(jiān)管、金融支持等活動中，積極查詢“誠信無錫網(wǎng)”有關“企業(yè)信用專欄”，給予守信示范企業(yè)重點支持和優(yōu)先辦理。對典型失信企業(yè)實施曝光制度，限制信貸、擔保、融資等金融活動。
四、重點突破
（一）提升政府信息公開化水平
積極推動信用管理與政務服務等相關業(yè)務監(jiān)管平臺的互聯(lián)融合，建立有效的信息共享機制，努力提高政府公共服務的能力。
（二）突出政府職能部門信用監(jiān)管職能
加大市場監(jiān)管力度，實施信用信息公示、警示、獎懲制度，聯(lián)合打擊各類失信行為，營造誠信環(huán)境。
?。ㄈ┨剿鹘⒅攸c領域信用評估機制
建立健全重點領域的法人、職業(yè)資格人員等的職業(yè)信用檔案，探索開展信用評估機制，推動失信懲戒和守信激勵機制的形成。
（四）推進信用信息主體保護機制建立
探索建立信用修復關愛機制，制定信用信息異議處理、投訴辦理等管理制度和操作細則，充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督等在信用信息主體保護中的作用，切實保護信用信息主體權益。
五、主要措施
加強組織領導。信用管理事中事后監(jiān)管建設，涉及面廣，協(xié)同難度大。要從戰(zhàn)略的高度充分認識事中事后監(jiān)管工作的重要意義，充分樹立大局觀念，敢于擔當，主動配合，有效形成事中事后監(jiān)管建設齊抓共管的生動局面。
狠抓工作落實。要堅持把信用管理有效落實貫穿于事中事后監(jiān)管的全過程，既要認真做好梳理現(xiàn)有實施辦法、分類指標、技術標準等有形工作，更要不斷總結提高，確保工作有效落實。
無錫市人民政府辦公室
2015年12月30日
責編：法制辦
