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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2017〕20號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-01-20 14:33:15 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市瓶裝液化石油氣安全管理專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
2017年1月20日
無錫市瓶裝液化石油氣安全管理專項整治工作方案
為進一步加強瓶裝液化石油氣安全管理，落實經(jīng)營企業(yè)安全主體責(zé)任，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，提升用戶安全意識，防止和減少安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《江蘇省燃氣管理條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市瓶裝液化石油氣管理、經(jīng)營與安全實際情況，制定無錫市瓶裝液化石油氣安全管理專項整治工作方案。
一、指導(dǎo)思想
進一步推動瓶裝液化石油氣“全方位、立體化”的安全專項治理工作，全面落實經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府主管責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、社區(qū)用戶自律責(zé)任的瓶裝液化石油氣安全責(zé)任體系。通過政府引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、標本兼治、依法依規(guī)、打非治違的綜合治理措施，建立“政府、企業(yè)、行業(yè)、用戶”各自承擔(dān)安全責(zé)任的機制，基本建成我市規(guī)劃布局合理，監(jiān)管全面覆蓋，經(jīng)營規(guī)范有序，政策保障有力，安全成效顯著的瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)和使用新格局。
二、整治重點
（一）推動瓶裝液化石油氣信息化建設(shè)
建立和完善液化石油氣安全監(jiān)管信息平臺，實行“一企一碼”，液化石油氣鋼瓶按照企業(yè)編碼全部貼碼，建立氣瓶充裝、運輸、配送、用戶完整的供應(yīng)信息網(wǎng)，有效掌控瓶裝液化石油氣的供應(yīng)、使用情況。建立和完善充氣和銷售臺賬，與相關(guān)主管部門的信息互聯(lián)互通，做好記錄備案備查，記錄信息應(yīng)完整有效。建立“瓶戶對應(yīng)”的實名制管理體制，做到氣瓶、用戶信息一致并可查可控可追溯。
（二）全面建成網(wǎng)格化管理體系
進一步落實長效管理機制，充實完善燃氣管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，落實燃氣安全監(jiān)管“縱向到底，橫向到邊”，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，層層抓好落實。重點對屬地的供應(yīng)站、重點用氣戶等加強安全監(jiān)管，做好瓶裝液化石油氣安全使用的宣傳工作。社區(qū)（村）、公安派出所做好安全檢查發(fā)動工作，對轄區(qū)內(nèi)的瓶裝液化石油氣安全隱患進行梳理、排查和舉報，引導(dǎo)用戶使用正規(guī)企業(yè)的液化石油氣、減壓閥和軟管。
（三）完善規(guī)劃加快推進管道氣全覆蓋
制定、完善燃氣專項規(guī)劃，進一步推進管道天然氣建設(shè)，實現(xiàn)管道燃氣城鄉(xiāng)全覆蓋。管道燃氣企業(yè)應(yīng)加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)和對液化石油氣用戶的置換力度，對小餐飲液化氣用戶接管實施優(yōu)惠，鼓勵使用管道天然氣。
（四）全面建立液化氣舉報獎勵機制
建立違法液化石油氣儲存、經(jīng)營、使用的獎勵舉報機制，公布舉報電話。按照市安委會已經(jīng)設(shè)立的舉報獎勵機制，舉報情況經(jīng)有關(guān)部門查實的，給予適當(dāng)獎勵。
（五）全面推行安全責(zé)任保險制度
建立健全瓶裝液化石油氣安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買液化石油氣安全責(zé)任保險，購買產(chǎn)權(quán)設(shè)施保險時，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)一并購買第三者責(zé)任險。鼓勵餐飲用戶和普通居民用戶購買用戶責(zé)任保險。
三、責(zé)任落實
（一）切實加強液化石油氣安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)
各市（縣）、區(qū)人民政府要切實履行安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，加強對液化石油氣安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期組織相關(guān)職能部門，開展餐飲場所燃氣安全專項整治，明確責(zé)任分工，落實資金人員。要充分發(fā)揮相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的作用，及時發(fā)現(xiàn)和依法取締各類非法液化石油氣供應(yīng)點、非法違法餐飲場所，建立聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決液化石油氣安全管理中的重大問題。
各相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)（單位）落實安全主體責(zé)任。各有關(guān)部門要在認真履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，積極建立健全部門之間工作協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通和情況通報，對執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門監(jiān)管的違法行為，要向有關(guān)部門移送。要大力組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成案件查辦的部門聯(lián)動機制。要強化執(zhí)法檢查，研究制訂有針對性的安全監(jiān)管執(zhí)法檢查方案，明確工作職責(zé)，細化工作措施，加大工作力度，確保責(zé)任落實到位。
（二）相關(guān)部門要認真履行安全監(jiān)管責(zé)任
市政園林部門：負責(zé)城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)監(jiān)管工作，依法查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為。會同有關(guān)部門提出餐飲場所使用瓶裝液化石油氣的基本安全要求，督促瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)與餐飲企業(yè)簽訂供氣合同，定期向社會公布合格經(jīng)營（供應(yīng)）企業(yè)名錄。對存在違法違規(guī)行為的經(jīng)營企業(yè)依法追究責(zé)任。
安監(jiān)部門（安委辦）：負責(zé)瓶裝液化石油氣安全的綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。對經(jīng)有關(guān)部門確定的存在重大隱患的工業(yè)企業(yè)、餐飲場所，實行掛牌督辦，依法責(zé)令其立即整改或停產(chǎn)停業(yè)。組織對安全事故進行查處，推進落實安全責(zé)任保險工作。
質(zhì)監(jiān)部門：繼續(xù)深化氣瓶信息化管理工作，確保按期完成經(jīng)營企業(yè)合格氣瓶置換工作。依法查處無證充裝、超范圍充裝，充裝過期未檢測氣瓶、不合格氣瓶、無信息標識氣瓶和非自有氣瓶等行為。負責(zé)氣瓶檢驗檢測單位的監(jiān)督管理工作，依法追究鋼瓶充裝、檢驗單位責(zé)任。
公安部門（含消防）：負責(zé)對液化石油氣儲存、經(jīng)營、使用單位履行法定消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，對液化石油氣運輸車輛交通違法行為進行查處；配合相關(guān)部門對在居民區(qū)和公共場所非法儲存、銷售液化石油氣行為進行查處，對非法儲存、倒灌、銷售液化石油氣的行為和窩點進行查處。對妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為依法予以查處，對無經(jīng)營資質(zhì)非法經(jīng)營燃氣、生產(chǎn)銷售不合格氣瓶等涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
負責(zé)對餐飲場所的消防安全實施專項監(jiān)管，發(fā)動公安派出所、基層網(wǎng)格組織加大對小飯店、小餐飲場所的檢查、宣傳力度，督促單位落實消防安全主體責(zé)任，配備必要的滅火設(shè)施和器材，保持疏散通道的暢通。依法查處餐飲場所違反消防法律法規(guī)的行為。
工商部門：負責(zé)查處儲罐場經(jīng)營活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好，以不合格冒充合格的違法違規(guī)行為，對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的液化石油氣供應(yīng)點，以及未辦理工商營業(yè)執(zhí)照使用液化石油氣的餐飲場所依法進行查處。積極引導(dǎo)企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照開展合法經(jīng)營行為。對有關(guān)部門抄告的餐飲經(jīng)營單位行政許可、行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示。
交通運輸部門：負責(zé)液化石油氣運輸管理，依法查處無危險貨物運輸經(jīng)營資格從事燃氣運輸以及利用危險品運輸車輛無證經(jīng)營燃氣等違法違規(guī)行為。
商務(wù)部門：作為餐飲行業(yè)管理部門，督促餐飲企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強燃氣安全日常檢查，及時消除事故隱患。對督促餐飲場所與合法供氣企業(yè)簽訂安全供用氣合同，并接受安全用氣檢查指導(dǎo)。
民政、教育、衛(wèi)生等部門按照各自職能，做好相關(guān)安全管理工作。
市政園林、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安和工商等部門應(yīng)進一步制定具體操作方案，突出行業(yè)監(jiān)管重點，提升行業(yè)安全監(jiān)管可操作性。各地政府按照市行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任體系落實各地所屬職能機構(gòu)的安全責(zé)任。
（三）嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任
1．供氣企業(yè)
瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)必須嚴格按照“誰供氣誰負責(zé)”的原則，按照國家標準規(guī)范和安全要求開展經(jīng)營活動，必須滿足“一照三證”（營業(yè)執(zhí)照、充裝許可證、經(jīng)營許可證、供應(yīng)許可證）要求，自覺落實各項安全工作。至2017年2月底，儲配站必須至少配置5000只合格產(chǎn)權(quán)氣瓶，并設(shè)置直營供應(yīng)站不少于5家（或者建立安全可控的物流配送體系），同時至少新增合格氣瓶2000只,建立氣瓶檔案。氣瓶經(jīng)報廢后必須立即退出流通市場，儲配站、供應(yīng)站按照報廢氣瓶數(shù)量同步新增合格氣瓶，形成報廢氣瓶的淘汰和替換機制，建立起與儲配站、供應(yīng)站經(jīng)營規(guī)模相匹配的氣瓶儲配體系。儲配站必須給企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶充氣，嚴禁各儲配站間互相充氣。
2．用氣企業(yè)（單位）
用戶是使用瓶裝液化石油氣的安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照“誰使用誰負責(zé)”的原則，使用合格正規(guī)的氣源、氣瓶和符合國家標準的燃氣器具、合格的軟管及減壓閥等配件。用氣單位應(yīng)加強對單位從業(yè)人員燃氣安全知識和操作使用技能的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和規(guī)范操作水平。餐飲等單位要與正規(guī)的燃氣經(jīng)營企業(yè)簽訂供用氣合同，自覺接受供氣企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和商務(wù)等部門的檢查。同時，要按照有關(guān)規(guī)定做好隱患自查整改工作，確保用氣場所的安全。
四、時間和步驟
瓶裝液化石油氣安全專項整治工作具體按照以下時間進度分4個階段實施：
（一）隱患排查階段：2017年1月中旬-3月底
按照《江蘇省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標準》相關(guān)要求和檢查表內(nèi)容，液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴格開展隱患自查工作，各地政府和各部門應(yīng)開展隱患排查工作，落實排查責(zé)任人，并限定整改期限。
（二）打非治違執(zhí)法階段：2017年4月-6月底
各地政府按照打非治違的各項工作要求，對屬地的液化石油氣經(jīng)營行為開展專項整治工作，確保打非治違工作取得實效。
（三）隱患整改和標準化、信息化、規(guī)范化建設(shè)階段：2017年7月-9月底。安全責(zé)任險自2017年1月起實施。
（四）組織驗收階段：2017年10月，各地政府和行業(yè)部門開展檢查和總結(jié)工作，建立長效管理機制。
各地政府和行業(yè)管理部門加強各階段工作的信息報送工作，每周上報隱患排查、打非治違等工作信息，由市政園林局編寫專項通報，報聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位。在隱患排查、打非治違、“三化”建設(shè)3個階段的最后一周，各地政府和行業(yè)管理部門將工作完成情況上報市安委會，2017年4月、7月上旬上報專項治理階段工作情況，10月下旬上報專項治理情況總結(jié)報告。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理網(wǎng)絡(luò)
市級建立由分管副市長牽頭的協(xié)調(diào)機制，各部門按照各自職責(zé)和分工，落實協(xié)調(diào)機制確定的各項工作。各市（縣）、區(qū)政府由分管負責(zé)人牽頭，定期召開整治協(xié)調(diào)推進會，進一步落實長效管理機制，建成縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級安全管理網(wǎng)絡(luò)。各市（縣）、區(qū)要充實完善燃氣管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，設(shè)立燃氣管理辦公室，按規(guī)定配備燃氣專職管理人員。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)成立由分管負責(zé)人牽頭的治理小組，配備專業(yè)安全管理人員1-3名，社區(qū)（村）配置相應(yīng)兼職安全管理人員，做到屬地安全管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，入戶入室全面排查。
（二）優(yōu)化行業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營
各市（縣）、區(qū)人民政府和相關(guān)部門要大力支持合法經(jīng)營企業(yè)選擇適宜地點增設(shè)供應(yīng)站點。經(jīng)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門同意、安全標準符合規(guī)范要求，屬地燃氣管理部門依法發(fā)放瓶裝燃氣供應(yīng)許可證，擴大合格供應(yīng)站在鎮(zhèn)村的覆蓋程度，增加合格氣瓶的市場供應(yīng)量。
（三）加大宣傳教育力度，推進長效管理
各地政府和有關(guān)部門要加大宣傳力度，充分利用報刊、電視、廣播以及新媒體開展“多方位、全立體”的宣傳工作，重點針對季節(jié)變化、設(shè)施安全、使用常識等老百姓通俗易懂的內(nèi)容開展宣傳活動。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要充分結(jié)合平安社區(qū)等創(chuàng)建工作，通過社區(qū)（村）宣傳欄、居委活動室以及走訪入戶等多種方式和渠道，開展用氣安全培訓(xùn)，普及燃氣安全使用基礎(chǔ)知識，提高公眾的燃氣事故預(yù)防及應(yīng)急處置技能。
（四）加強考核，獎懲結(jié)合
市安委會將瓶裝液化石油氣安全管理納入各市（縣）、區(qū)安全管理考核年度目標任務(wù)。各地人民政府要完善安全監(jiān)管機制，層層分解責(zé)任，建立“機制科學(xué)、制度完善、隊伍配套、資金落實”的瓶裝液化石油氣安全工作長效管理機制，覆蓋“預(yù)防、監(jiān)管、整改、追責(zé)”的全過程。每年市安委會將對燃氣安全管理工作優(yōu)秀的單位和個人予以表彰獎勵。對發(fā)生安全事故的，要按照黨政同責(zé)的要求，嚴格實行責(zé)任倒查和問責(zé)，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)要依法從重處罰。
責(zé)編：法制辦
