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　　關(guān)于印發(fā)無錫市食品藥品領(lǐng)域誠信建設(shè)實(shí)施意見的通知

各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理局（食藥監(jiān)管局）、市局各相關(guān)處室：

　　現(xiàn)將《無錫市食品藥品領(lǐng)域誠信建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　無錫市食品藥品監(jiān)督管理局

　　2018年8月28日

　　（公開屬性：主動公開）

無錫市食品藥品領(lǐng)域誠信建設(shè)實(shí)施意見

　　食品（保健食品）、藥品、醫(yī)療器械和化妝品（以下簡稱“食品藥品”）安全信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，既是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的食品藥品市場體系的基礎(chǔ)工程，也是規(guī)范食品藥品市場秩序的治本之策。為推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)，提高食品藥品領(lǐng)域的誠信意識和信用水平，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障公眾飲食用藥安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《無錫市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》和《中共無錫市委無錫市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)誠信無錫建設(shè)的意見》（錫委發(fā)〔2018〕40號），結(jié)合無錫實(shí)際，提出如下意見。

　　 一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院社會信用體系建設(shè)戰(zhàn)略部署，以保障食品藥品安全為目標(biāo)，以健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以建設(shè)信用信息系統(tǒng)為抓手，以信用評價(jià)和公示為手段，以建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制為支撐，通過企業(yè)履行主體責(zé)任，政府部門指導(dǎo)推動和聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范和社會監(jiān)督，全面推進(jìn)食品藥品領(lǐng)域誠信建設(shè)，努力構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局。

　　 二、建設(shè)目標(biāo)

　　到2020年，全市逐步建立起完善的信用信息收集與發(fā)布機(jī)制、信用評價(jià)和公示機(jī)制、信用獎優(yōu)懲劣機(jī)制、企業(yè)分級分類監(jiān)管體系和信用信息系統(tǒng)；信用承諾全面推行，信用審查廣泛應(yīng)用，信用報(bào)告加快推廣，守信激勵和失信懲戒機(jī)制全面有效運(yùn)行，全市食品藥品行業(yè)質(zhì)量誠信和責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，監(jiān)管部門的監(jiān)管效能和公信力不斷提升，社會參與度進(jìn)一步提高，在全市形成健全完善的食品藥品誠信體系。

　　三、基本原則

　　（一）政府主導(dǎo)，社會共建。注重發(fā)揮監(jiān)管部門的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等在信用產(chǎn)品使用和服務(wù)中的作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成建設(shè)合力。

　　（二）重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力破解長期困擾食品藥品誠信建設(shè)的普遍性問題，在食品藥品誠信建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，形成合力，攻堅(jiān)突破。

　　（三）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。強(qiáng)化對信用信息的記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全程管理。完善部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對食品藥品市場主體的監(jiān)管，加大對失信違法行為的約束和依法懲戒力度，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)安全保護(hù)，切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。

　　（四）整合資源，示范引領(lǐng)。加強(qiáng)對已有信用信息資源的整合，打破信息孤島，注重信息質(zhì)量和效用，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。選擇有條件的地區(qū)開展信用建設(shè)試點(diǎn)，率先探索，大膽創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，形成守信激勵和失信懲戒的機(jī)制。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）建立完善信用管理制度。建立完善信用信息記錄、歸集、處理、公開、應(yīng)用和安全管理等信用管理制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，出臺失信行為等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和分類監(jiān)管制度，在全市形成統(tǒng)一的失信行為分類和懲戒規(guī)范。建立信用信息異議處理、信用修復(fù)和侵權(quán)責(zé)任追究制度，切實(shí)保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益。

　　（二）建立信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。按照有關(guān)要求，制定統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)目錄、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、信用信息應(yīng)用等信用管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全系統(tǒng)認(rèn)真按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織實(shí)施。

　　（三）建立信用信息報(bào)送體系。實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)和行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)與市公共信用信息系統(tǒng)的信息交換與應(yīng)用。保證信用信息的客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，提高信用信息報(bào)送的完整性、規(guī)范性和時(shí)效性，確保信用信息的歸集質(zhì)量。將加強(qiáng)信用信息應(yīng)用貫穿于日常工作中，提高監(jiān)管效能。

　　（四）建立企業(yè)信用檔案管理體系。按照行政許可職能，建立和完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及從業(yè)人員的信用檔案，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”，可包含企業(yè)準(zhǔn)入許可認(rèn)證管理等基礎(chǔ)信息檔案、日常監(jiān)管信息檔案、行業(yè)評價(jià)信息檔案和信用等級信息檔案等。動態(tài)更新信用檔案，確保記錄的信用信息規(guī)范、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)。

　　（五）完善信用分類監(jiān)管體系。依據(jù)信用等級評價(jià)辦法，建立具有食品藥品行業(yè)、環(huán)節(jié)特點(diǎn)的信用評價(jià)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用評價(jià)等級和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)劃分與信用評價(jià)等級相應(yīng)的監(jiān)管等級，合理配置監(jiān)管資源，確定監(jiān)管方式、類別和頻次，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。發(fā)揮信用評定差異對信用主體的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由主要依靠處罰向善于運(yùn)用信用結(jié)果的方式轉(zhuǎn)變。

　　（六）完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。建立完善守信激勵、失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵，對守信者，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，可以采取優(yōu)先辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)，減少日常監(jiān)管檢查頻次或豁免檢查等支持激勵措施；對失信者，要作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點(diǎn)，進(jìn)行限定范圍的公示或者書面告知，加大聯(lián)合懲戒的力度，形成失信預(yù)警、懲戒、行業(yè)禁入和退出機(jī)制，形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的氛圍。建立“紅黑名單”發(fā)布制度，將恪守誠信者列入“紅名單”，把嚴(yán)重失信者列入“黑名單”，并向社會公示，形成扶正祛邪的制度機(jī)制和社會環(huán)境。

　　（七）加強(qiáng)誠信宣傳與教育活動。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，深入開展誠信主題活動，營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會風(fēng)尚。充分發(fā)揮行業(yè)組織對企業(yè)的引領(lǐng)作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會試點(diǎn)推動信用產(chǎn)品的使用，在企業(yè)中倡導(dǎo)開展“信用示范”創(chuàng)建評估和教育宣傳活動，樹立企業(yè)守信典范、行業(yè)品牌。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要成立以局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)科室參加的信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)牽頭開展有關(guān)工作，明確工作職責(zé)和落實(shí)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，推進(jìn)完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決重大問題。

　　（二）加強(qiáng)資金保障。加大對信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)與推廣使用、重點(diǎn)示范工程等方面的資金保障，確保信用體系建設(shè)工作順利開展。

　　（三）推動示范創(chuàng)新。鼓勵有條件地區(qū)推行應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品的示范點(diǎn)，通過率先探索，大膽創(chuàng)新，破解難點(diǎn)，形成亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力在制度機(jī)制上有所突破和創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面推動全系統(tǒng)信用體系建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)宣傳和信息報(bào)送工作。各市（縣）、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對信用體系建設(shè)的宣傳動員，利用多種形式普及信用知識、宣傳信用典范，營造良好的社會氛圍。嚴(yán)格信用信息數(shù)據(jù)管理員和審核員制度，建立信息報(bào)送制度，定期報(bào)送宣傳工作信息。

　　（五）發(fā)揮行業(yè)組織作用。各市（縣）、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)分工，用好社會力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織推動作用，引導(dǎo)企業(yè)建立信用管理體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，發(fā)揮企業(yè)信用引領(lǐng)作用，加強(qiáng)自律建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織在信用產(chǎn)品使用和服務(wù)中的作用，培育和發(fā)展信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進(jìn)信用體系建設(shè)。

　　（六）加強(qiáng)督查考核。建立科學(xué)規(guī)范的考核評價(jià)體系，作為市局年度工作考核的重要內(nèi)容。以考核為導(dǎo)向切實(shí)加強(qiáng)對各地工作推進(jìn)的督促指導(dǎo)，對成效突出的地區(qū)，按規(guī)定予以表彰；對推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)按規(guī)定實(shí)施問責(zé)。

來源：無錫市食品藥品監(jiān)督管理局