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| 文號 | 錫政發(fā)〔2018〕33號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關 | 無錫市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-07-14 13:32:59 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》已經(jīng)十三屆市委全面深化改革領導小組第21次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府
2018年7月14日
（此件公開發(fā)布）
無錫市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案
為全面推進我市鹽業(yè)體制改革，理順監(jiān)管體制，明確職責分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質量安全和供應安全，根據(jù)《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《省政府關于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕21號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號）精神，制定本方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹黨的十九大精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，加快推進鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，理順職責關系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實現(xiàn)政企分開，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，為促進全市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、建設“強富美高”新無錫提供有力保障。
二、基本原則
（一）深化改革，政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨立的市場主體。
（二）依法監(jiān)管，權責明確。合理確定我市相關部門職責分工，由相關部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。
（三）簡政放權，重心下移。取消不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政審批事項，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的功能作用。下移執(zhí)法重心至縣級，加強事中事后監(jiān)管。
（四）統(tǒng)籌兼顧，配套推進。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法等改革有機結合，總體設計，協(xié)同推進。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系。
三、主要內容
（一）實行政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，實行市場化運營，撤銷市和市（縣）鹽業(yè)公司加掛的鹽務管理局牌子，行政管理職能由市和市（縣）、區(qū)相關行政機關承擔。
（二）明確相關部門職責分工
1．市經(jīng)信委：為全市鹽業(yè)主管部門，負責管理全市食鹽專營工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理；實施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽批發(fā)許可等審核工作，負責全市食鹽批發(fā)企業(yè)資質管理；貫徹執(zhí)行有關鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，起草、修訂鹽業(yè)管理地方性法規(guī)及規(guī)章草案；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，負責全市鹽行業(yè)運行統(tǒng)計分析工作；負責全市食鹽儲備體系建設；負責全市食鹽電子追溯體系建設工作；會同市衛(wèi)計等部門做好非碘鹽供應管理、應急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產經(jīng)營企業(yè)的管理工作。
2．市食藥監(jiān)管局：為全市食鹽質量安全主管部門；負責全市食鹽質量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法，負責協(xié)調跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負責全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作；負責查處生產經(jīng)營者在食鹽中非法添加營養(yǎng)強化劑的行為。
3．市衛(wèi)計委：負責全市碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標準制訂、碘缺乏地區(qū)范圍劃定等工作。
4．市農委：負責飼料添加劑氯化鈉質量的監(jiān)督管理。
5．市行政審批局：負責依法做好食鹽生產、批發(fā)企業(yè)注冊登記工作。
6．市工商局：負責依法查處虛假廣告和侵權假冒行為，依法查處市場經(jīng)營中的不正當競爭行為和壟斷行為，負責指導市（縣）、區(qū)做好相關注冊登記工作。
7．市質監(jiān)局：負責工業(yè)鹽產品質量監(jiān)管，依法查處質量違法行為。
8．市物價局：負責食鹽價格的市場監(jiān)測、預警及監(jiān)督管理，實施特殊情況下的價格干預或緊急措施。
9．市公安局：負責組織指導涉鹽違法犯罪打擊工作。
各市（縣）、區(qū)參照市級層面做法，對有關部門職責分工進行調整。
（三）推進簡政放權，加強監(jiān)管執(zhí)法
1．取消食鹽定點生產企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，江蘇省內的省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內開展經(jīng)營；放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產品市場和價格。
2．結合市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管部門集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門全部行政處罰權及有關行政強制措施，加強對批發(fā)市場商戶、超市、便利店等零售終端及集伙餐飲單位等消費終端的監(jiān)管，牽頭嚴厲打擊制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營食鹽行為，加強對工業(yè)鹽和工業(yè)副產鹽流入食鹽市場的監(jiān)管和違法案件查處，加強鹽產品標識管理，嚴格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產鹽流入食鹽市場，確保食鹽質量的安全和食鹽市場秩序的穩(wěn)定。市經(jīng)信部門加強食鹽專營執(zhí)法指導監(jiān)督；市食藥監(jiān)管部門加強食鹽質量安全執(zhí)法指導監(jiān)督。
3．各相關部門應建立證照協(xié)同監(jiān)管機制，共同履行“雙告知”職責，加強信息溝通、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。
四、工作措施
（一）強化組織領導。全市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作在市鹽業(yè)體制改革領導小組領導下開展，要科學籌劃，精心組織，穩(wěn)妥推進，確保實效。領導小組辦公室負責具體工作的實施。各市（縣）、區(qū)要按照市政府統(tǒng)一部署，制定出臺本地區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，落實地方鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，確保按期完成改革、實現(xiàn)政企分開。
（二）密切協(xié)調配合。經(jīng)信、食藥監(jiān)管（市場監(jiān)管）作為主要職能承接部門，要明確分管領導，落實具體部門，配備專職人員負責具體工作；機構編制管理部門要按照國家、省關于機構改革的統(tǒng)一部署，結合本地區(qū)實際，落實鹽業(yè)監(jiān)管相關部門的職能配置；財政部門要做好鹽政協(xié)管人員經(jīng)費和鹽業(yè)監(jiān)管相關部門工作經(jīng)費的保障工作；鹽業(yè)公司要統(tǒng)籌安排好日常工作和移交工作，嚴格按照要求在規(guī)定時間內完成移交相關工作；各相關部門要各司其職、密切配合，確保市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作順利進行。
（三）有序推進實施。加快鹽業(yè)主管機構的行政職能與鹽業(yè)公司分離，食鹽質量安全監(jiān)督管理職能由市食藥監(jiān)管部門及縣級市場監(jiān)管部門承擔。考慮到未來一段時期食鹽安全監(jiān)管形勢嚴峻，新的專業(yè)化監(jiān)管體系建立需要一個過程，加之現(xiàn)有鹽政執(zhí)法工作人員普遍年齡偏大、工作技能單一、身份性質相同，該群體的穩(wěn)定直接關系到食鹽安全和專業(yè)化監(jiān)管體系的無縫銜接。從2018年6月1日起5年時間，對現(xiàn)有的鹽政執(zhí)法人員，原則上由市鹽業(yè)公司負責妥善轉崗安置；從現(xiàn)有鹽政執(zhí)法人員中選派20人左右，協(xié)助從事鹽行業(yè)管理工作、食鹽專營執(zhí)法及市場秩序維護工作、食鹽質量安全管理及執(zhí)法工作（其中，市經(jīng)信委2人，市食藥監(jiān)管局2人，各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管局2—3人）。市和市（縣）、區(qū)財政部門要做好有關資金、經(jīng)費等的協(xié)調、落實和保障工作，5年內以政府購買服務形式簽訂協(xié)議，按年支付市和市（縣）鹽業(yè)公司協(xié)助鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽安全管理與執(zhí)法及相關工作的服務費用。
責編：法制辦
