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人力資源社會保障部辦公廳關于印發(fā)就業(yè)和社會保險領域基層政務公開標準指引的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
《就業(yè)和社會保險領域基層政務公開標準指引》已經(jīng)部領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
人力資源社會保障部辦公廳
2019年6月3日
就業(yè)和社會保險領域基層政務公開標準指引
按照《國務院辦公廳關于印發(fā)開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42 號）要求和全國政務公開領導小組第一次會議有關部署，為進一步提高就業(yè)和社會保險領域基層政務公開標準化規(guī)范化水平，我部在匯總梳理前期試點成果的基礎上，制定了《就業(yè)和社會保險領域基層政務公開標準指引》。
一、總體要求
（一）充分認識開展就業(yè)和社會保險領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作的重要意義。開展就業(yè)和社會保險領域基層政務公開標準化規(guī)范化工作，是推進就業(yè)和社會保險領域決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（以下簡稱“五公開”）的具體舉措，是加強就業(yè)和社會保險領域管理、推進相關政策落實的重要抓手。及時、主動、全面公開就業(yè)和社會保險領域有關信息，加強政策解讀和宣傳引導，有利于保障服務對象知情權和監(jiān)督權，鼓勵群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極參加社會保險，不斷增進群眾獲得感、幸福感。各級人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想、提高認識，認真落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開的決策部署，全面提升就業(yè)和社會保險領域基層政務公開和政務服務水平。
（二）指導思想和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞與就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險關系密切的行政權力事項和公共服務事項，按照“應公開、盡公開”要求全面梳理公開事項，通過結合各地實際情況細化、完善標準目錄，提升就業(yè)和社會保險領域基層政務公開工作制度化、規(guī)范化、標準化水平。到2019年底，縣級人力資源社會保障部門及縣級就業(yè)和社會保險公共服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層公共服務平臺（窗口）、村（社區(qū)）綜合服務站點全面公開《就業(yè)領域基層政務公開標準目錄》《社會保險領域基層政務公開標準目錄》（見附件，以下簡稱“兩個目錄”）確定的公開事項，并逐步將公開事項擴大到本級就業(yè)和社會保險領域所有服務事項。
二、適用范圍
“兩個目錄”適用于縣級人力資源社會保障部門，縣級就業(yè)和社會保險公共服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層公共服務平臺（窗口）、村（社區(qū)）綜合服務站點。
三、公開目錄及事項標準
根據(jù)國務院辦公廳對試點工作“梳理事項、建立標準、規(guī)范公開流程、完善公開方式”四大任務要求，明確“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等，制定“兩個目錄”，并根據(jù)實際情況定期調(diào)整和更新。
（一）公開事項。以人力資源社會保障部發(fā)布的人力資源社會保障系統(tǒng)行政審批和公共服務事項清單為基礎，“兩個目錄”中，就業(yè)領域基層政務公開事項包括一級事項9項、二級事項25項，社會保險領域包括一級事項9項、二級事項78項。各地在編制本地區(qū)目錄時，可對一級和二級子項進行補充或在二級子項下設置三級子項，但補充和細化事項不得與一級事項和二級事項交叉重疊。“兩個目錄”所列事項，如本地沒有開展的業(yè)務可以不列入本地目錄。
（二）公開內(nèi)容。主要包括就業(yè)和社會保險公共服務事項清單、辦事指南等。各地要及時規(guī)范和完善本地區(qū)公共服務事項辦事指南，指南中除列明基本要素等內(nèi)容外，還要明確提交辦理材料的具體要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。不得在辦事指南明確的條件外自行增加辦事要求。
（三）公開依據(jù)。列出履行對應事項所依據(jù)的國家和本地政策法規(guī)名稱，不需給出具體條款。
（四）公開時限。明確對應事項的具體公開時限或辦理時限。“兩個目錄”給出的時限為最低標準，各地可結合優(yōu)化流程壓縮公開時限。
（五）公開渠道和載體。“兩個目錄”列出的公開渠道和載體為最低要求，各地可根據(jù)對應事項特點、群眾需求、實際條件等因素，完善線下服務網(wǎng)點宣傳欄、公告板、入戶上門等公開方式，拓展線上服務平臺、移動客戶端、自助終端、手機短信、12333咨詢電話、有線電視等公開渠道。
（六）公開對象和方式。公開對象既包括全社會，也包括特定群體。除了依法不予公開的以外，政策已明確并規(guī)定公開的事項應主動公開。公開方式應標注主動公開還是依申請公開。
四、公開工作流程規(guī)范
（一）及時主動公開。各地應以“兩個目錄”為指導，認真對照《人力資源社會保障系統(tǒng)行政審批和公共服務事項清單》，結合本地實際，編制本地區(qū)就業(yè)和社會保險領域基層政務公開目錄。同時，應積極主動公開與就業(yè)和社會保險公共服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等有關事項。要綜合利用各種渠道和載體，及時主動多渠道廣泛發(fā)布，方便群眾查詢獲取。各地要建立健全基層政務公開事項目錄動態(tài)調(diào)整機制，結合就業(yè)和社會保險領域的新任務、新要求、新政策，及時對事項目錄進行調(diào)整完善。
（二）做好政策解讀。各地要加強對基層政務公開事項的宣傳引導，做好就業(yè)和社會保險相關政策的解讀工作。要以群眾喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言，將各項公開事項的目的、作用、要求以及與服務對象的切身利益關系講清、講透、講明白，讓群眾看得懂、算得清、易獲取、能監(jiān)督、好參與。
（三）回應社會關切。各地要密切關注就業(yè)和社會保險領域社會輿情，跟蹤了解人民群眾的新訴求，研究解決社會關心的熱點難點問題，積極做好防范化解風險隱患工作。要堅持正確輿論導向，對重大突發(fā)性事件及時公開信息、闡明觀點主張、主動穩(wěn)妥應對，確保不失聲、不缺位。
（四）擴大公眾參與。各地要堅持問政于民、問需于民、問計于民，就信息公開是否及時、公開范圍是否全面、公開方式是否多樣便民等方面開展意見征集，詢問群眾意見。要積極探索公眾參與新模式，利用各種渠道載體，搭建互動平臺，增進公眾認同和支持，便于公眾參與和監(jiān)督。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地要高度重視就業(yè)和社會保險領域基層政務公開工作，將其作為深化“放管服”改革、加強人社系統(tǒng)行風建設的重要抓手，加強工作調(diào)度，精心組織、周密安排，明確工作步驟，細化工作措施，切實把這項工作抓緊抓好。
（二）加強指導監(jiān)督。各級人力資源社會保障部門要逐級加強就業(yè)和社會保險領域政務公開標準化規(guī)范化工作的指導和監(jiān)督，加大對基層政務公開工作的支持力度。對基層政務公開事項涉及到的模糊條款要逐一明確，必要時上級人力資源社會保障部門要及時給予相應解釋說明。
請各地于2019年9月底前將本地就業(yè)和社會保險領域基層政務公開目錄報部辦公廳備案。部里將適時組織對基層政務公開工作情況進行跟蹤督查。
