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| 文號(hào) | 錫政辦發(fā)〔2019〕41 號(hào) |
|---|---|
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 無(wú)錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2019-06-26 09:48:01 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市城鎮(zhèn)小區(qū)配套
幼兒園治理工作實(shí)施方案的通知
錫政辦發(fā)〔2019〕41 號(hào)
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無(wú)錫市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2019 年6月 26 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
無(wú)錫市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）和《中共無(wú)錫市委無(wú)錫市人民政府關(guān)于深化改革規(guī)范管理推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》 （錫委發(fā)〔2018〕77號(hào)）精神，現(xiàn)就我市集中開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照“市級(jí)指導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、分類治理”原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，針對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，全面規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理，提高學(xué)前教育資源配置率，構(gòu)建以公辦和普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，切實(shí)滿足人民群眾“幼有善育”的期盼。
二、工作任務(wù)
嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)當(dāng)將配套幼兒園建設(shè)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并進(jìn)行公示，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo) 175-2016）》《無(wú)錫市“十三五”基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（錫委發(fā)〔2017〕59號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于建立無(wú)錫市市區(qū)中小學(xué)及幼兒園建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度的實(shí)施意見(jiàn)》（錫政辦發(fā)〔2018〕61 號(hào)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
（一）關(guān)于未規(guī)劃幼兒園問(wèn)題。對(duì)已建成城鎮(zhèn)小區(qū)沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園的，各地要充分整合利用現(xiàn)有資源，依據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購(gòu)置等方式予以解決。原則上平均每1萬(wàn)人常住人口配建1所9—12 班規(guī)模的幼兒園。教育行政部門按照合理布局要求，依照配建標(biāo)準(zhǔn)提出已建成居住區(qū)配建幼兒園的學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求;發(fā)展改革和行政審批部門應(yīng)當(dāng)對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并按相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
對(duì)在建及已批復(fù)尚未開(kāi)工的居民住宅區(qū)達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃配建幼兒園的，各地要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找問(wèn)題原因，制訂補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實(shí)幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在建且規(guī)劃居住人數(shù)達(dá)不到配建要求的小區(qū)，必須在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排幼兒園，具體由教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及自然資源規(guī)劃部門共同監(jiān)管并協(xié)調(diào)落實(shí)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、建設(shè)并滿足使用條件。
（二）關(guān)于幼兒園規(guī)劃不足問(wèn)題。對(duì)已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實(shí)際需要的，各地要通過(guò)依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對(duì)歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問(wèn)題，由各地政府協(xié)調(diào)教育、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，抓緊選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，保證在合適的地點(diǎn)建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。
（三）關(guān)于建設(shè)不到位問(wèn)題。對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開(kāi)工建設(shè)或未列入首期建設(shè)的，各地政府要協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，確定建設(shè)期限，按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對(duì)縮減少建的，要通過(guò)改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)違反土地使用要求和規(guī)劃，在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)項(xiàng)目同步驗(yàn)收，幼兒園竣工驗(yàn)收不合格的，要責(zé)令開(kāi)發(fā)建設(shè)單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。新開(kāi)辦的幼兒園一律按照省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，各地要責(zé)成有關(guān)部門依法依規(guī)予以行政處罰，處罰信息錄入“雙公示”系統(tǒng)，對(duì)嚴(yán)重失信行為的依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（四）關(guān)于移交不到位問(wèn)題。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T的要限期完成移交，對(duì)已挪作他用的要采取有效措施予以收回。各地要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交的監(jiān)督落實(shí)，有關(guān)部門要按照規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
（五）關(guān)于使用不到位問(wèn)題。小區(qū)配建的幼兒園沒(méi)有依規(guī)辦成公辦或普惠性民辦園，教育行政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收回，并優(yōu)先辦成公辦園。公辦幼兒園比例不足70%及在公辦和普惠性民辦園就讀幼兒比例不足90%的地區(qū)，應(yīng)加快小區(qū)配建的幼兒園收回轉(zhuǎn)辦成公辦或普惠性民辦園的速度。辦成公辦園的，各地要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托辦成非營(yíng)利普惠性民辦園的，各地要做好相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全、保教質(zhì)量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各地要進(jìn)一步完善普惠性民辦園扶持政策，加強(qiáng)對(duì)普惠實(shí)效和質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
三、實(shí)施步驟
（一）分類梳理。各地政府要制定治理工作計(jì)劃，明確治理步驟，細(xì)化工作分工，壓實(shí)部門責(zé)任，完善治理舉措。在全面摸底排查的基礎(chǔ)上，各地要針對(duì)上述五種問(wèn)題，分類梳理，列出清單。該項(xiàng)工作于2019 年6月底前完成。
（二）全面整改。針對(duì)摸底排查出的問(wèn)題，各地要從實(shí)際出發(fā)，按照“一事一議” “一園一案”的原則，制定分類治理措施，逐一進(jìn)行整改。對(duì)于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于 2019年6月底前完成；對(duì)于需要回收、置換、購(gòu)置的，原則上于 2019年8月底前完成；對(duì)于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于 2019年 12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020 年 12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
四、組織保障
（一）建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組，組長(zhǎng)由協(xié)助分管教育和住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的市政府副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，成員由教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、行政審批、財(cái)政、民政、自然資源規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)同志組成。治理工作聯(lián)合辦公室設(shè)在市教育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各地要參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)，健全部門工作聯(lián)動(dòng)、形勢(shì)研判和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理相關(guān)問(wèn)題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
（二）明確部門治理責(zé)任。根據(jù)我市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度，按照小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項(xiàng)工作的責(zé)任部門，切實(shí)把摸底排查、全面整改等各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等工作。發(fā)展改革和行政審批部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局，對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的項(xiàng)目按程序及時(shí)辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。自然資源規(guī)劃部門要根據(jù)國(guó)家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時(shí)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管。機(jī)構(gòu)編制部門按權(quán)限和程序做好小區(qū)配套幼兒園移交涉及的機(jī)構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機(jī)構(gòu)編制部門、民政部門及時(shí)辦理事業(yè)單位法人登記、民辦非企業(yè)單位法人登記。各市（縣）、區(qū)人民政府和無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是治理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促轄區(qū)教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、行政審批、財(cái)政、民政、自然資源規(guī)劃等部門按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，根據(jù)職責(zé)分工各司其職、協(xié)同推進(jìn)。
（三）加大監(jiān)督管理力度。各地要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布治理工作方案、整改措施和治理結(jié)果。進(jìn)一步暢通群眾反映意見(jiàn)的渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱，對(duì)在治理工作中發(fā)現(xiàn)的沒(méi)有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成配套建設(shè)幼兒園嚴(yán)重不足或?qū)W前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報(bào)漏報(bào)的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組在自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)適時(shí)組織督導(dǎo)檢查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地區(qū)予以通報(bào)。各地要積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)治理情況，制定完善本地區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，著力形成規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
各地治理工作計(jì)劃、反映意見(jiàn)渠道以及排查整改等情況，要及時(shí)報(bào)送市治理工作聯(lián)合辦公室。
責(zé)編：司法局
