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市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)

保障市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)

錫政辦發(fā)〔2019〕60號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　近年來(lái)，受非洲豬瘟疫情、豬周期波動(dòng)調(diào)整疊加等因素持續(xù)影響，全國(guó)生豬產(chǎn)能急劇下降，我市豬肉市場(chǎng)供應(yīng)壓力逐月加大。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）及《省政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2019〕78號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體目標(biāo)

　　《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號(hào)）明確“蘇南地區(qū)豬肉自給率30%”的要求。依據(jù)目前我市常住人口規(guī)模和豬肉消費(fèi)量水平，立足應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情導(dǎo)致的生豬調(diào)運(yùn)受限和跨區(qū)交易關(guān)閉，同時(shí)兼顧極端雨雪天氣造成的長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)受阻，計(jì)劃到2020年底，全市地產(chǎn)生豬產(chǎn)能達(dá)到年出欄25萬(wàn)頭，完成自給率10%，域外基地供應(yīng)50萬(wàn)頭，完成自給率20%；畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式基本確立，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平明顯提升，生態(tài)健康養(yǎng)殖模式全面推行。

　　二、工作措施

　　（一）挖掘現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。各地要加快補(bǔ)齊和完善現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地備案、污水接管等手續(xù)，確保現(xiàn)有產(chǎn)能不減少。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有規(guī)模豬場(chǎng)在加強(qiáng)生物安全防范和環(huán)境承載能力允許的前提下，提檔升級(jí)、挖掘潛力、恢復(fù)生產(chǎn)、增養(yǎng)補(bǔ)欄，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。到2020年，全市生豬出欄10萬(wàn)頭以上，其中江陰市4萬(wàn)頭、宜興市4.8萬(wàn)頭、錫山區(qū)1萬(wàn)頭、惠山區(qū)0.2萬(wàn)頭。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　　（二）努力提升生豬產(chǎn)能。鼓勵(lì)和支持建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化萬(wàn)頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（存欄1萬(wàn)頭以上）和生態(tài)循環(huán)型千頭生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（存欄2000頭以上），建設(shè)穩(wěn)定生豬保供基地，夯實(shí)生豬生產(chǎn)產(chǎn)能。到2020年，全市新增生豬生產(chǎn)產(chǎn)能15萬(wàn)頭以上，其中江陰市6萬(wàn)頭、宜興市5.2萬(wàn)頭、錫山區(qū)2萬(wàn)頭、惠山區(qū)1.8萬(wàn)頭。在確保新增生豬生產(chǎn)產(chǎn)能的前提下，各市（縣）、區(qū)可依法依規(guī)因地制宜合理規(guī)劃布局新建豬場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　　（三）擴(kuò)大域外基地供應(yīng)。積極拓展域外生豬直供基地建設(shè)，鼓勵(lì)本地畜牧業(yè)龍頭企業(yè)到域外建設(shè)生豬養(yǎng)殖、屠宰基地，直供無(wú)錫市場(chǎng)。積極與省內(nèi)外生豬主產(chǎn)區(qū)、大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)簽訂戰(zhàn)略保供協(xié)議，實(shí)行契約化、常態(tài)化供應(yīng)，供應(yīng)合同要落實(shí)到具體養(yǎng)殖場(chǎng)。將仔豬和冷鮮豬肉運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。到2020年，全市落實(shí)域外基地生豬供應(yīng)50萬(wàn)頭以上，其中江陰市8.8萬(wàn)頭、宜興市4.3萬(wàn)頭、錫山區(qū)5.1萬(wàn)頭、惠山區(qū)6.1萬(wàn)頭、梁溪區(qū)11萬(wàn)頭、濱湖區(qū)5.8萬(wàn)頭、新吳區(qū)6.5萬(wàn)頭、經(jīng)開(kāi)區(qū)2.4萬(wàn)頭。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　　（四）保障養(yǎng)殖用地空間。依法科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模。新建豬場(chǎng)原則上要在存量設(shè)施農(nóng)用地內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，員工宿舍、辦公場(chǎng)地等確需新增建設(shè)用地的，新增建設(shè)用地指標(biāo)由各市（縣）、區(qū)統(tǒng)籌安排。各市（縣）、區(qū)要在2019年底前完成轄區(qū)內(nèi)新建和改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的空間選擇和建設(shè)準(zhǔn)備工作。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　　（五）大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。引導(dǎo)和支持生豬養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展以糞污處理與利用為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造，不斷提高綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖水平。開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批綠色通道，做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審批服務(wù)工作，年出欄生豬5000頭及以上或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，其它登記表備案即可。新建或改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污綜合利用，其糞污綜合利用措施必須在養(yǎng)殖場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)的同時(shí)予以落實(shí)，并經(jīng)市（縣）、區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定。對(duì)生豬養(yǎng)殖糞污集中處理利用中心建設(shè)、生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或集中處理利用中心一級(jí)A提標(biāo)改造，市級(jí)以上環(huán)保專項(xiàng)資金、污染物排放統(tǒng)籌資金等財(cái)政資金按不高于50%的比例給予補(bǔ)助。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　　（六）加強(qiáng)資金政策扶持。各地要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)新建、改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、域外供錫生豬生產(chǎn)或屠宰基地建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)助。落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，育肥豬保險(xiǎn)金額提高至800元/頭，能繁母豬保險(xiǎn)金額暫時(shí)提高至1500元/頭。對(duì)各市（縣）、區(qū)2020年底地產(chǎn)豬肉自給率進(jìn)行考核，完成建設(shè)任務(wù)的，市級(jí)財(cái)政予以一次性獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬(wàn)元。各地自行制定本地區(qū)生豬養(yǎng)殖和豬肉保供的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、無(wú)錫銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各市〔縣〕、區(qū)人民政府）

　　三、組織保障

　　（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的重要性和緊迫性，按照“屬地管理、政府負(fù)總責(zé)”的原則，切實(shí)承擔(dān)起當(dāng)?shù)厣i市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)主體責(zé)任，各地政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要抓緊制訂出臺(tái)實(shí)施方案和配套政策，千方百計(jì)穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。全面落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立績(jī)效考核機(jī)制，將豬肉自給率等指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，保障畜牧獸醫(yī)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　（八）強(qiáng)化非洲豬瘟防控。進(jìn)一步壓實(shí)政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任，全面落實(shí)現(xiàn)行有效的各項(xiàng)防控措施。嚴(yán)格養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）防疫監(jiān)管，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件要求的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）不得補(bǔ)欄，開(kāi)展養(yǎng)殖環(huán)境凈化行動(dòng)，引導(dǎo)散養(yǎng)戶退養(yǎng)、棄養(yǎng)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)排查，嚴(yán)格餐廚廢棄物管理，規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格屠宰企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度、屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢制度。加強(qiáng)生豬及產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、販賣病死豬及其制品等違法違規(guī)行為。

　　（九）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化生豬生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，著力抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)運(yùn)監(jiān)管等相關(guān)工作；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)豬肉市場(chǎng)調(diào)控，統(tǒng)籌做好穩(wěn)價(jià)保供工作；財(cái)政部門要加大對(duì)畜牧業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度；自然資源部門要完善用地政策，保障生豬生產(chǎn)用地；生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)符合環(huán)保要求的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目做好環(huán)評(píng)審批工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)豬肉產(chǎn)品流通、加工、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序；商務(wù)、糧食和物資儲(chǔ)備部門要指導(dǎo)做好豬肉應(yīng)急儲(chǔ)備和供應(yīng)工作，統(tǒng)籌抓好其他豬肉替代品供應(yīng)；交通運(yùn)輸、公安、城管等其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合、主動(dòng)作為、協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步提升我市“菜籃子”豬肉市場(chǎng)供應(yīng)。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2019年10月15日

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責(zé)編：司法局