當前位置：發(fā)布時間：2020年11月26日 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2020〕28號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2020-06-22 16:25:19 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
市政府辦公室關(guān)于健全完善無錫市農(nóng)村人居
環(huán)境整治長效管護機制的實施意見
錫政辦發(fā)〔2020〕28號
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為持續(xù)鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，促進農(nóng)村人居環(huán)境長治久潔，根據(jù)《中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于開展“一推三治五化”專項行動大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的實施方案〉的通知》（錫委辦發(fā)〔2019〕8號）、《中共無錫市委辦公室 無錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2020 年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點〉的通知》（錫委辦發(fā)〔2020〕1號）和市人大常委會《關(guān)于全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，高水平推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案決議》精神，現(xiàn)就健全完善全市農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制制定如下實施意見。
一、總體要求
健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護機制，是貫徹落實新發(fā)展理念，滿足農(nóng)民群眾對美好生活新期待，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要舉措。各地各部門要高度重視，堅持問題導(dǎo)向，把握工作要求，聚焦加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“一推三治五化”專項行動，健全完善有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有農(nóng)民主體作用發(fā)揮、有督查評價的長效管護機制，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境管理常態(tài)化、精細化、全域化，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，打造富有江南特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時代美麗鄉(xiāng)村。
二、實施范圍
江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)所轄各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道，下同）、各村（涉農(nóng)社區(qū)，下同）。
三、主要內(nèi)容
（一）以自然村為單位，實施分類管護標準
鎖定村莊底數(shù)，按照規(guī)劃發(fā)展村莊、一般村莊兩種類型，分類制定實施相應(yīng)管護標準。規(guī)劃發(fā)展村莊按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，大力推進農(nóng)房修建翻建和環(huán)境整體提升，打造生產(chǎn)生活生態(tài)融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。一般村莊重點做好“三清一改”（清理垃圾、河塘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響人居環(huán)境的不良習(xí)慣）工作，全面達到干凈整潔有序標準；對擬于2025年前拆遷到位的村莊，重點做好日常保潔、保障群眾基本公共服務(wù)。新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編完成后，按新確定的村莊類型相應(yīng)調(diào)整分類、明確管護標準。
（二）以“一推三治五化”為重點，拓展全域整治成果
聚焦工作重點，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“一推三治五化”專項行動，統(tǒng)籌整合各級各類資源，對農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施實行“五位一體”綜合管護。綜合管護內(nèi)容主要包括：村莊風(fēng)貌管控、垃圾處置、水環(huán)境管護、公廁管護、道路管護、路燈管護、村莊綠化、田容田貌管控。把加快改善影響城市形象的重要節(jié)點、核心區(qū)域周邊的村莊環(huán)境作為重中之重，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與城市形象提升有機融合。
（三）以“五有”為目標，落實長效管護機制
1．有制度。健全組織體系，堅持屬地管理、分級負責，強化責任落實，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，形成工作合力。健全目標體系，制定分解年度目標，實施進展情況調(diào)度和工作通報。健全網(wǎng)格體系，整合政法、城管等部門資源，將每一村組、每一農(nóng)戶全面納入管理網(wǎng)格，細化管理單元，實施動態(tài)管理。健全評價體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、實施推進、資金保障、工作成效等方面明確具體要求，加強效果評價。
2．有隊伍。各市（縣）、區(qū)按照全域覆蓋、分類指導(dǎo)要求，因地制宜健全完善鎮(zhèn)級統(tǒng)一組織實施或以各行政村為單位實施的長效管護工作體系，鼓勵引進有管理能力、專業(yè)水準的第三方實施長效管護，實行依效付費，加快建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。也可按照常住人口2‰—4‰的比例或每個自然村不少于1人的標準配備村組管護人員，組建專業(yè)化長效管護隊伍。
3．有經(jīng)費。各市（縣）、區(qū)要多渠道籌措資金，保障常態(tài)化管護需求，按照新一輪市對區(qū)財政體制優(yōu)化調(diào)整實施方案，增強基層基本公共服務(wù)保證能力，加大對農(nóng)村人居環(huán)境長效管護所需經(jīng)費保障力度，按納入長效管護整治范圍的常住人口每人每年不低于50元的標準安排長效管護整治經(jīng)費，納入市（縣）區(qū)財政預(yù)算，各相關(guān)鎮(zhèn)同步將農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保專款專用。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過多途徑發(fā)展集體經(jīng)濟，探索個人適當繳納部分環(huán)衛(wèi)保潔費，籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境提升。市級以督查評價激勵方式，對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的村給予專項獎補。
4．有農(nóng)民主體作用發(fā)揮。各行政村普遍實行“一約三制”，提高群眾參與環(huán)境整治和長效管護的主動性積極性。完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責任和義務(wù)，通過百姓議事會和鄉(xiāng)賢參事會協(xié)商解決群眾身邊的大事要事。實行“門前三包”責任制，發(fā)動村民自覺維護房前屋后衛(wèi)生、綠化、秩序，打造美麗庭院。實行“積分制”管理，根據(jù)環(huán)境保潔積分情況對農(nóng)戶給予激勵。倡導(dǎo)志愿服務(wù)機制，加強新時代文明實踐站、所建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等基層群團組織和鄉(xiāng)賢作用，促進移風(fēng)易俗，借助民智民力齊抓共管，提高管護成效。
5．有督查評價。健全市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)查機制，市級采取部門隨機抽查與第三方參與相結(jié)合模式，對環(huán)境整治管護效果、群眾滿意度、存在問題等，每年組織開展3次第三方實地暗訪測評，每次按行政村總數(shù)的 1/3 隨機選點，每個行政村暗訪測評1個自然村，全年實現(xiàn)行政村暗訪測評全覆蓋；市級各相關(guān)部門按月對所有行政村按不少于 2%的比例開展隨機抽查，全年實現(xiàn)行政村隨機抽查全覆蓋；各市（縣）區(qū)、各鎮(zhèn)結(jié)合實際，開展自然村全覆蓋日常巡查。健全群眾監(jiān)督機制，聘請義務(wù)監(jiān)督員，加快采用無人機拍攝、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，加強巡檢力度。建立督查信息化系統(tǒng)，運用APP網(wǎng)絡(luò)平臺，形成工作評價、問題反饋、限期整改、落實長效措施的閉環(huán)管理機制。根據(jù)督查評價情況公布農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護“紅黑榜”。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把加強農(nóng)村人居環(huán)境整治和長效管護納入政府重要議事日程，進一步完善部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭抓總，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責村莊風(fēng)貌管控指導(dǎo)監(jiān)督，市城管局負責農(nóng)村垃圾處置、農(nóng)村公廁管護指導(dǎo)監(jiān)督，市生態(tài)環(huán)境局負責農(nóng)村生活污水治理指導(dǎo)監(jiān)督，市水利局負責農(nóng)村河塘管護指導(dǎo)監(jiān)督，市交通運輸局負責農(nóng)村道路管護指導(dǎo)監(jiān)督，市市政園林局負責農(nóng)村路燈管護指導(dǎo)監(jiān)督，市自然資源規(guī)劃局負責村莊綠化指導(dǎo)監(jiān)督，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責田容田貌管控指導(dǎo)監(jiān)督，其他部門按照職責做好相關(guān)工作。各市（縣）、區(qū)政府落實主體責任，強化要素保障，抓好統(tǒng)籌推進。各鎮(zhèn)、村履行屬地管理職責，立足實際，創(chuàng)新舉措，扎實做好具體組織實施工作。
（二）加強資金保障。各市（縣）、區(qū)要調(diào)整優(yōu)化公共財政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任，應(yīng)由政府承擔的管護費用要納入政府預(yù)算。市級設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治示范獎勵專項資金1200萬元，每年對經(jīng)督查評價農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的行政村予以激勵，每村專項獎補20萬元。加強金融支持，調(diào)動社會力量，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，多方聚力支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
（三）加強工作推進。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護綜合評價，推動落實各項評價標準，著力推進農(nóng)村人居環(huán)境全域提升，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化，到2022年，長效管護綜合評價合格的村實現(xiàn)全覆蓋。加強工作指導(dǎo)、經(jīng)驗總結(jié)和示范引領(lǐng)，有效發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，運用多種活潑適用的宣傳載體，大力培養(yǎng)符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活習(xí)慣，全力營造共同參與、支持和推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的濃厚氛圍。
（四）加強獎懲通報。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護“紅黑榜”制度，營造主動作為、勇于擔當?shù)牧己梅諊γ看伟翟L測評排名前 20位左右和后10位的自然村分別列入“紅榜”和“黑榜”，以適當形式予以公開通報。列入“紅榜”的自然村，對所在行政村予以激勵；對連續(xù)2次所轄村列入“黑榜”的鎮(zhèn)，進行發(fā)函提醒，對連續(xù)3次所轄村列入“黑榜”的鎮(zhèn)，調(diào)整鎮(zhèn)相關(guān)負責人；對進入“黑榜”村數(shù)多的市（縣）區(qū)負責人進行末位約談；對較為集中的問題，由市相關(guān)責任部門進行專項整治。市級隨機抽查和暗訪測評結(jié)果納入市對各市（縣）區(qū)和市各相關(guān)部門高質(zhì)量發(fā)展考核。各市（縣）、區(qū)要強化評價結(jié)果運用，評價結(jié)果與村干部報酬、崗位晉升、級別調(diào)整等掛鉤。
附件：1．無錫市農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護評價標準
2．無錫市農(nóng)村人居環(huán)境整治長效管護實施范圍
無錫市人民政府辦公室
2020 年6月 22 日
責編：司法局
