當前位置：發布時間：2022-11-08 17:40 文字大小： [ 大 中 小 ] 瀏覽次數：
黨的十八大以來，習近平總書記在深刻把握我國民主政治發展規律的基礎上，創造性地提出了全過程人民民主的重大理念，為我國社會主義民主政治建設提供了重要遵循，為世界政治文明發展貢獻了中國智慧。2021年10月，黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記在會上系統闡述了全過程人民民主這一重大理念，指出“我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，”并明確提出人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，賦予了人民代表大會制度新的內涵。在黨的二十大報告中，習近平總書記再次對全過程人民民主的重大理念進行了深刻闡述，強調“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性”“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”“要健全人民當家作主制度體系”等，為各級人大進一步發展全過程人民民主指明了前進方向。
學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主重要論述，認真落實中央和省委人大工作會議精神，今年6月召開的無錫市委人大工作會議提出了“打造踐行全過程人民民主示范城市”的目標。黨委有部署，人大有行動。無錫市人大常委會在認真學習習近平總書記重要指示精神和中央、省市委部署要求，深入總結地方人大民主政治實踐基礎上，日前制定出臺專門《行動計劃》，著眼充分發揮人民代表大會制度重要制度載體作用，積極探索全過程人民民主的有效實現形式和實踐路徑，進一步拓展民主渠道、豐富民主形式、加強人民當家作主制度保障，描繪了無錫人大發展全過程人民民主的“全景圖”“路線圖”。
堅持高站位、強自覺
推動發展全過程人民民主走在前列
助力打造踐行全過程人民民主示范城市，全市各級人大肩負重任、責無旁貸。市委書記、市人大常委會主任杜小剛在市委人大工作會議上指出，全市各級人大要深入貫徹中央人大工作會議精神，把人民當家作主具體地、現實地體現到全市現代化建設的各個領域中去，體現到實現全市人民對美好生活向往的各項工作上來，健全渠道機制，拓寬實現路徑，建好參與平臺，堅持結果導向，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。
根據市委部署，對照“示范”標準，無錫市人大常委會切實提高政治站位，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺，在格局上放眼全省全國，《行動計劃》提出要不斷完善人民代表大會及其常委會的制度機制，建立健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，積極構建多樣、暢通、有序的民主渠道，助力無錫走在全省全國發展全過程人民民主的前列；在定位上著眼當好標桿，《行動計劃》提出各方面工作要向高標準、高水平攀登，努力創造全過程人民民主的無錫樣板、無錫經驗，在全市“爭當表率、爭做示范、走在前列”中充分展現人大擔當和作為。
認清意義、找準定位、明確要求，《行動計劃》首次提出踐行全過程人民民主要把握的“五個基本原則”，即堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持民主集中、堅持法治保障、堅持守正創新。這“五個基本原則”既是豐富全過程人民民主在無錫探索實踐的方向引領，更是推進踐行全過程人民民主示范城市建設的堅強保障。
貫穿各方面、各環節
加強和改進新時代人大工作
習近平總書記指出，要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來。作為地方國家權力機關，如何把發展全過程人民民主的要求具體地、現實地體現到人大工作各方面各環節？《行動計劃》從人大立法、事項議決、選舉任免、監督工作、代表工作五個方面，提出了21條具體實踐路徑，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有效貫通起來，確保黨和國家機關在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。
地方立法工作是踐行全過程人民民主重大理念的重要環節，也最有條件、最有必要進行率先探索實踐。9月初，無錫市人大制定出臺《關于在地方立法中踐行全過程人民民主的規定》。以此為基礎，《行動計劃》進一步提出充分發揮基層立法聯系點、各級人大代表、立法專家智庫、社會各界力量“四個方面作用”，將公眾參與融入立法全過程，切實做到立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民。目前，23個基層立法聯系點已覆蓋全市7個市（縣）區，依托這些聯系點的“民意直通車”作用，常委會將委托組織開展立法調研、評估論證等工作，探索由人民群眾評選立法項目，把群眾反映突出、需求迫切的事項優先納入年度立法計劃，更好滿足人民日益增長的法治需求。
人民是無所不在的監督力量，《行動計劃》著眼構建更加廣泛深入的公眾參與人大監督工作機制，強調要從監督議題的確定、監督活動的開展，到監督實效的評價、監督結果的運用，進一步擴大公開征詢渠道、直接參與廣度、議題審議深度、市民旁聽范圍、協同聯動效應“五個方面工作”，使人大監督指向更好回應社會關切、更加符合人民意愿。今年市十七屆人大常委會第六次會議上，首次邀請部分市民代表旁聽，并座談聽取意見建議；下一步將進一步健全并常態化堅持市民旁聽制度，并探索線上線下相結合的方式，擴大公眾參與渠道和范圍。
人大代表是發展全過程人民民主的主力軍，《行動計劃》堅持線上線下齊發力，提出要尊重代表主體地位，進一步健全“雙聯”工作、代表活動、代表履職信息化、代表議案建議辦理“四個方面平臺”，切實做到“全天候”聯系代表群眾、“全鏈條”辦理議案建議、“全方位”反映民情民意。目前，“132、找代表”成為了代表聯系群眾的“金字招牌”。1405個代表“家站點”擴面提檔升級，扎實開展走進基層走進群眾、為民代言為民辦事的“兩走進兩為民”專題活動，五級人大代表走進“家站點”躬身實踐為民辦實事、做好事、解難事。
在依法行使重大事項決定權過程中，《行動計劃》提出要健全議題公開、調研論證、民主決策、實效評估“四個方面機制”，讓人民群眾全過程參與重大事項討論決策、執行落實，更好保障人民依法管理地方事務和社會事務，管理經濟和文化事業。在選舉任免工作中，《行動計劃》明確要抓住推薦提名、選民登記、投票選舉、人事任免“四個工作環節”，進一步改進舉措、優化流程、健全機制，強化審查監督，充分尊重、依法保障選民代表的民主權利。
這21條具體路徑中，既有經驗總結，又有探索創新；既有制度創新，又有平臺構建；既有渠道拓展，又有協同聯動……通過這一系列實實在在的工作舉措，全面推進全過程人民民主的無錫實踐，力求人大各項工作都能充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。
確保全鏈條、全覆蓋
更好把制度優勢轉化為治理效能
習近平總書記指出，發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。實現全過程人民民主既要有完整的制度程序，還要有完整的參與實踐，保障最廣大人民的廣泛持續參與，使人民當家作主更加真實。無錫人大積極探索實踐、加強工作指導，不斷豐富和拓展全過程人民民主在無錫的時代特色和實踐特色，《行動計劃》提出要深化實施民生實事票決制，深入推進鎮人大“三項機制”，全面推行街道議政代表會制度，創新加強開發區人大工作，從而實現人民民主在市、縣、鎮、街、開發區的全面有效覆蓋。
今年年初，民生實事項目人大代表票決制在無錫市和市（縣）區兩級人代會上全面實施，成為發展全過程人民民主的生動實踐。老舊小區加裝電梯、改建城市公共廁所、新增公共停車泊位、啟動建設自然博物館和科技館……一項項暖心的民心工程，辦到了群眾心坎上，贏得了百姓紛紛點贊。根據《行動計劃》，無錫人大將深入推進票決制全市域實施，緊盯“項目征集、篩選移交、醞釀協商、審議票決、監督評估”等五大關鍵環節，完善操作實施辦法，確保代表和群眾全程參與，形成群眾“點單”、政府“買單”、人大“驗單”的全新實踐模式。
去年無錫創新設立全國首個地級市人大開發區委員會，首推“1+1+X”模式破解開發區監督難題，為更好踐行全過程人民民主走出了一條新路。近期，無錫市委專門研究關于加強開發區人大工作的意見，持續推進開發區民主實踐，健全開發區人大代表聯席會議制度，深入打造開發區踐行全過程人民民主實踐基地，搭建更多民主民意表達平臺和載體，進一步暢通開發區人大代表和人民群眾參與基層民主政治的渠道。
鄉鎮街道距離群眾更近、與群眾關系更密切，是踐行全過程人民民主的重要基層單元。《行動計劃》提出，要以民生實事項目、環保工作、干部監督等社會熱點問題為切入口，在全市各鎮深入實施鎮民生實事項目人大代表票決制、鎮年度環保專項報告制度、副鎮長向鎮人代會述職制度等“三項機制”；健全完善街道民主決策、民主管理、民主監督機制，推動街道議政代表會制度全面覆蓋并有序運行，使基層群眾能夠更加直接參與地方各項事務管理，使全過程人民民主在無錫煥發出更加蓬勃的生機。
自覺練內功、增活力
切實擔負起發展全過程人民民主的
職責使命
發揮人民代表大會制度重要制度載體作用，發展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的重要職責和光榮使命。《行動計劃》牢牢把握人大“四個機關”定位要求，從組織領導、履職制度、作風效能、營造氛圍等方面明確要求、拿出舉措，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，切實擔負起發展全過程人民民主的職責使命。
人民的意見建議是人大履職的“源頭活水”。無錫人大建立一系列吸納民意、匯集民智的工作機制，將“全過程人民民主”寫入人代會、常委會、主任會議議事規則，納入各項制度意見，推動從制度建設到實際運行保證人大及其常委會始終同人民保持密切聯系。《行動計劃》還提出，要建立人民意見征集體系，比如利用人大媒體公開征求社會各界意見建議；注重收集群眾通過新聞媒體、來信來訪和12345熱線等途徑反映的意見建議，善于從代表議案建議中梳理履職事項、確定履職重點；善于運用現代網絡技術，創新群眾建議征集方式等等，讓人民群眾的“金點子”轉化為人大履職的“金果子”。
為方便人民群眾了解人大工作、參與人大工作、監督人大工作，《行動計劃》創新提出建立人大履職全面公開機制。無錫人大將堅持年度工作安排及時向社會公布，強化各項履職活動事前、事中和事后的全過程公開；建立新聞發布制度，對重要法律法規、重大決定事項、重點監督議題等及時發布并做好解讀；健全法規草案、監督議題等網絡公開征求意見、采納情況反饋機制，激發群眾依法有序參與、積極建言獻策的熱情。
目前，全過程人民民主的各項探索實踐正在無錫大地上生動而蓬勃地展開。在每個月第三周的星期二，人大代表固定在全市各人大代表“家站點”與選民群眾面對面；在梁溪區清名橋街道立法聯系點，《無錫市社會治理促進條例》正在傾聽群眾意見建議；在惠山經濟開發區，“全過程人民民主實踐基地”正式掛牌運行；在江陰利港街道，第一屆街道議政代表會議順利召開……
這一幅幅生動畫面，正是無錫積極踐行全過程人民民主的實際行動，也是無錫打造踐行全過程人民民主示范城市的具體縮影。不久的將來，全過程人民民主在無錫的創新實踐一定會更加碩果累累。
習近平總書記強調指出，“要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。”
貫徹落實黨的二十大精神，無錫市人大常委會常務副主任徐劼表示，無錫人大將堅定按照習近平總書記指引的方向，全面落實黨中央和省、市委的部署要求，圍繞“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”，充分發揮人民代表大會制度這一實現全過程人民民主的重要制度載體作用，不斷擴大人民有序政治參與，自覺為人民用權、為人民履職、為人民服務，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作的各方面各環節全過程，努力使每一個制定的法規、開展的監督、作出的決定更加契合時代要求、切合發展實際、符合人民愿望，為助力打造踐行全過程人民民主示范城市貢獻更多人大智慧和人大力量。
