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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)

無錫市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）的通知

錫政辦發(fā)〔2023〕36號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　

無錫市人民政府辦公室

2023年 8月 10日

（此件公開發(fā)布）

　　

無錫市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）

 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，促進(jìn)落實消防安全責(zé)任，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《江蘇省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)以及相關(guān)文件，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大火災(zāi)事故和造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對森林、核設(shè)施、軍事設(shè)施等火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

生產(chǎn)安全事故不適用本規(guī)定。

第三條　火災(zāi)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持及時、客觀、公正、合法的原則，查清火災(zāi)事故經(jīng)過和原因，查明火災(zāi)事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)、提出整改措施，并對火災(zāi)事故責(zé)任單位和人員提出處理意見。

第四條　任何單位和個人不得妨礙和非法干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理。

　　

第二章　火災(zāi)事故調(diào)查處理組織和實施

第五條　火災(zāi)事故發(fā)生后3日內(nèi)，一般由發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)提請本級人民政府對應(yīng)下列情形成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），本級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查處理需要及時組織成立調(diào)查組，或者授權(quán)消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

（一）發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由無錫市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；

（二）發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地市（縣）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

第六條　調(diào)查處理過程中事故等級發(fā)生變化的，自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)，按照第五條的規(guī)定由相應(yīng)人民政府成立調(diào)查組。

跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由最先起火地的人民政府按照第五條的分工負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，相關(guān)行政區(qū)域的人民政府予以協(xié)助。對管轄發(fā)生爭議的，報請上一級人民政府決定。

無錫市人民政府認(rèn)為必要時，可以組織調(diào)查處理各市（縣）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

第七條　調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。調(diào)查組一般由組織事故調(diào)查處理的人民政府和消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，本級工會以及下級有關(guān)人民政府派員組成。根據(jù)火災(zāi)事故具體情況和調(diào)查需要，可以由其他相關(guān)職能部門派員參加。

調(diào)查組根據(jù)工作需要，可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第八條　調(diào)查組組長由組織調(diào)查處理的人民政府指定，可以由組織調(diào)查處理的人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，或者本級人民政府消防救援部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組組長負(fù)責(zé)主持調(diào)查組工作。

第九條　調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故調(diào)查處理所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的火災(zāi)事故沒有直接利害關(guān)系。

第十條　調(diào)查組主要履行下列職責(zé)：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交火災(zāi)事故調(diào)查報告。

第十一條　根據(jù)具體情況和工作需要，調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。

第十二條　技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，火災(zāi)事故死傷人數(shù)及死傷原因，事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的應(yīng)急救援及處置情況；

（三）開展火災(zāi)事故現(xiàn)場勘驗，收集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）提出對火災(zāi)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對性措施；

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議；

（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十三條　管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明火災(zāi)事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展火災(zāi)事故管理方面原因的調(diào)查，履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定調(diào)查工作方案；

（二）查明火災(zāi)事故發(fā)生單位的基本情況，查明有關(guān)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方履職情況，查明相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員履職情況，查明事故涉及的黨委政府消防安全責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)落實情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實；

（三）針對火災(zāi)事故暴露出的管理方面的問題，提出責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議，提出整改措施和防范建議；

（四）形成管理組調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議；

（五）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十四條　綜合組主要負(fù)責(zé)調(diào)查組各項工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障以及起草火災(zāi)事故調(diào)查報告等，履行下列職責(zé)：

（一）籌備召開調(diào)查組相關(guān)會議；

（二）了解、掌握各組工作進(jìn)展情況，督促各組按照調(diào)查組總體要求制定并實施調(diào)查工作方案，提示需要補充調(diào)查的事項；

（三）對調(diào)查組日常工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)后勤保障等工作；

（四）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲，統(tǒng)一報送和處置火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)信息；

（五）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故輿情信息收集匯總和引導(dǎo)工作；

（六）根據(jù)各組調(diào)查報告，起草火災(zāi)事故調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議；

（七）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十五條　調(diào)查組應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故的具體情況，及時邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查，并向上述單位提供事故單位、事故救援和事故調(diào)查、處理建議等相關(guān)情況。

第十六條　調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。火災(zāi)事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組牽頭調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案偵查。

第十七條　火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時，調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時間不計入火災(zāi)事故調(diào)查期限。

第十八條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督。調(diào)查組成員在火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律、保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長批準(zhǔn)，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故的信息。

調(diào)查組成員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；　

（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報復(fù)的。

第十九條　無錫市人民政府或者無錫市人民政府消防安全委員會認(rèn)為必要時，可對由市（縣）、區(qū)人民政府組織調(diào)查處理的火災(zāi)事故進(jìn)行掛牌督辦。無錫市人民政府消防安全委員會辦公室承擔(dān)掛牌督辦的具體事項。

　　

第三章　火災(zāi)事故調(diào)查報告和結(jié)案

第二十條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)形成火災(zāi)事故調(diào)查報告，并向負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府提交；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府批準(zhǔn)可延期，延長期限最長不超過60日。

第二十一條　火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和救援處置情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定以及對責(zé)任單位和人員的處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附帶有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告上簽名。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，應(yīng)在簽名后，附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。

第二十二條　負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15個工作日內(nèi)作出批復(fù)，并予以結(jié)案。批復(fù)主送調(diào)查組，抄送調(diào)查組成員單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等。

第二十三條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員等進(jìn)行行政處罰，對涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

火災(zāi)事故發(fā)生單位可以按照人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

第二十四條　火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后，調(diào)查組牽頭調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。

　　

第四章　火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況評估

第二十五條　火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，及時全面落實防范和整改措施，防止火災(zāi)事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。

消防救援機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對火災(zāi)事故發(fā)生單位防范和整改措施落實情況的監(jiān)督檢查。

第二十六條　較大火災(zāi)事故、造成人員傷亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級人民政府消防安全委員會成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。

第二十七條　評估工作組原則上由參加火災(zāi)事故調(diào)查處理的部門組成，可以邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開展工作。

根據(jù)工作需要，評估工作組可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專家參加評估。

第二十八條　評估工作組可采取資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查的方式開展評估，依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處理的落實情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，開展社會面宣傳教育，以及舉一反三加強(qiáng)消防工作情況。

第二十九條　評估工作結(jié)束后，評估工作組應(yīng)當(dāng)按程序向本級人民政府提交評估報告，并報上一級人民政府消防安全委員會辦公室備案。

第三十條　對火災(zāi)事故防范和整改措施未落實或落實不力的，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級人民政府消防安全委員會下發(fā)督辦函；對逾期仍未整改造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)通報有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。對有關(guān)公職人員處理處置、問責(zé)意見不落實的，對擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理的人民政府授權(quán)本級人民政府消防安全委員會向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)通報情況，商請督促落實。

　　

第五章　附　則

第三十一條　本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）一般火災(zāi)事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；較大火災(zāi)事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的火災(zāi)；

（二）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第三十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)事故調(diào)查處理及評估所需的工作經(jīng)費，納入本級政府財政預(yù)算予以保障。

第三十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

責(zé)編：司法局