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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
無錫市人民政府辦公室
2025年4月22日
（此件公開發(fā)布）
無錫市促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）
為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府決策部署，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設國內(nèi)領先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設“中國數(shù)碼頭”為戰(zhàn)略引領，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，促進“數(shù)據(jù)要素×”與“人工智能＋”深度融合，加快培育和引進一批具有國際競爭力的數(shù)據(jù)企業(yè)和人工智能創(chuàng)新企業(yè)，建成國內(nèi)領先的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。到2027年，建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)集300個，發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品600個，其中行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集200個，人工智能數(shù)據(jù)產(chǎn)品200個，落地數(shù)據(jù)標注基地3個，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，全面形成“一批鏈主企業(yè)、八個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、五百家數(shù)據(jù)企業(yè)”的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，基本建成高安全、高效能、低成本的長三角區(qū)域數(shù)據(jù)流通樞紐。
二、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
（一）建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，培育數(shù)據(jù)匯聚處理、數(shù)據(jù)開發(fā)應用、數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)跨境流動等相關數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在江蘇“國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”中發(fā)揮先行先試作用。支持新吳區(qū)建設數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（先行區(qū)）；支持江陰市圍繞智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字健康、數(shù)字監(jiān)管，宜興市圍繞紫砂元宇宙、智慧康養(yǎng)、“電線電纜＋人工智能”，梁溪區(qū)圍繞“機器人＋人工智能”、跨境電商，錫山區(qū)圍繞智能車聯(lián)網(wǎng)、具身智能，惠山區(qū)圍繞電子信息數(shù)字化升級、“高端裝備+人工智能”，濱湖區(qū)圍繞信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字影視、智慧文旅，無錫經(jīng)開區(qū)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車和工業(yè)大模型等18個領域，打造各具特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)8個。〔市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負責，不再列出〕
（二）發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)。編制全國數(shù)據(jù)標注重點企業(yè)目錄，精準招引國內(nèi)外頭部企業(yè)、垂直領域服務商及區(qū)域配套團隊。支持梁溪區(qū)、新吳區(qū)、無錫經(jīng)開區(qū)建設智能制造、智能交通、生物醫(yī)療等行業(yè)的高端數(shù)據(jù)標注基地。爭取國家級、省級數(shù)據(jù)標注基地試點，培育具有影響力的科技型數(shù)據(jù)標注企業(yè)30家，吸引數(shù)據(jù)標注從業(yè)人員3000人，每年舉辦數(shù)據(jù)標注供需對接活動3次，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)年均復合增長率超過20%。（市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）
（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合作。圍繞數(shù)據(jù)領域核心技術突破、資源體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)基礎設施建設等關鍵環(huán)節(jié)，組織實施一批緊扣本市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域的重點項目。支持成立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、舉辦數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會等活動。（市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
三、培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)
（四）培育多元經(jīng)營主體。構(gòu)建500家數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎設施等六類數(shù)據(jù)企業(yè)矩陣。培育一批行業(yè)性數(shù)據(jù)資源企業(yè)，一批面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用的技術創(chuàng)新型企業(yè)，一批面向數(shù)據(jù)流通交易提供合規(guī)服務、金融服務、業(yè)務咨詢、交易撮合等服務的數(shù)據(jù)服務企業(yè)，一批面向“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、新興產(chǎn)業(yè)、全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等創(chuàng)新應用的數(shù)據(jù)應用企業(yè)，一批發(fā)展數(shù)據(jù)可信流通技術的數(shù)據(jù)安全企業(yè)，一批建設一體化算力、可信數(shù)據(jù)空間等設施的數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)。（市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局，市委網(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市司法局按職責分工負責）
（五）培育做強鏈主企業(yè)。圍繞“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群打造具有生態(tài)引領力的鏈主企業(yè)10個。引導鏈主企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源使用便利。引導國有企業(yè)、行業(yè)龍頭、平臺企業(yè)組建數(shù)據(jù)公司。支持國有企業(yè)在公共數(shù)據(jù)授權運營、數(shù)據(jù)流通交易、企業(yè)招引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮主力軍作用。（市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市國資委按職責分工負責）
（六）精準招引數(shù)據(jù)企業(yè)。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圖譜，支持各地區(qū)豐富企業(yè)招引政策，建立招商清單，明確招引重點對象和計劃，每年有針對性地開展招商推介活動，引育數(shù)據(jù)企業(yè)30家，其中數(shù)據(jù)標注企業(yè)10家。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭、行業(yè)大模型企業(yè)、央國企數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)研究院等落戶本市。支持濱湖區(qū)運用經(jīng)濟云大腦賦能產(chǎn)業(yè)招引。（市數(shù)據(jù)局、市商務局按職責分工負責）
（七）開展數(shù)據(jù)企業(yè)認定與能力評估。建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫，定期進行數(shù)據(jù)企業(yè)認定和能力評估，并公開公示相關培育和認定結(jié)果。（市數(shù)據(jù)局負責）
四、強化數(shù)據(jù)開發(fā)利用
（八）擴大數(shù)據(jù)資源供給。推進公共數(shù)據(jù)“一本賬”試點，建立公共數(shù)據(jù)授權運營工作機制，支持數(shù)據(jù)企業(yè)成為開發(fā)主體。構(gòu)建企業(yè)和行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，建設行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫5個。推動企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度貫標和設立首席數(shù)據(jù)官。支持江陰市在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)上企業(yè)中建立首席數(shù)據(jù)官隊伍。（市數(shù)據(jù)局，市委網(wǎng)信辦，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委按職責分工負責）
（九）推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設。以高質(zhì)量數(shù)據(jù)促進人工智能發(fā)展，開發(fā)行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集200個。建設精標數(shù)據(jù)、仿真數(shù)據(jù)、合成數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)集10個。建設重點行業(yè)高質(zhì)量中文數(shù)據(jù)集、思維鏈數(shù)據(jù)集和主流價值數(shù)據(jù)集規(guī)模達50TB。支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技、文旅、商務等10個領域打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，發(fā)布典型案例3批次。支持無錫經(jīng)開區(qū)建設數(shù)據(jù)生態(tài)中心。（市數(shù)據(jù)局，市委金融辦，市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（十）做強行業(yè)大模型。聚焦交通、文旅、政務、金融、制造、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境、教育文化、社會穩(wěn)定等領域做強垂類大模型9個。推進大模型開源平臺建設。提升人工智能產(chǎn)業(yè)服務平臺能力，服務企業(yè)創(chuàng)新應用達50家。支持梁溪區(qū)、新吳區(qū)建設人工智能數(shù)據(jù)訓練平臺2個。建設異構(gòu)人形機器人專業(yè)訓練場，為人形機器人提供高質(zhì)量、多場景的數(shù)據(jù)采集和訓練環(huán)境。（市工業(yè)和信息化局，市委網(wǎng)信辦，市數(shù)據(jù)局、市城運中心按職責分工負責）
（十一）推動應用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)深度融合。爭取承辦“數(shù)據(jù)要素×”大賽等創(chuàng)新賽事。支持企業(yè)在工業(yè)制造、商貿(mào)流通、金融服務、綠色低碳、城市治理等12個領域打造“數(shù)據(jù)要素×”典型場景，申報國家和省級“數(shù)據(jù)要素×”典型案例15個，數(shù)據(jù)標注優(yōu)秀案例3個。支持梁溪區(qū)建設數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心。（市數(shù)據(jù)局，市委金融辦，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局按職責分工負責）
五、發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易
（十二）促進數(shù)據(jù)合規(guī)流通交易。“全市一盤棋”協(xié)同發(fā)力，聚焦立制度、強供給、搭平臺、建載體、促交易、育生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、保安全八大環(huán)節(jié)，優(yōu)先推進區(qū)域、領域、行業(yè)典型場景公共數(shù)據(jù)賦能（“1＋8＋X”數(shù)據(jù)要素市場建設模式），做大長三角（無錫）數(shù)據(jù)資源中心、長三角（無錫）數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院，爭取數(shù)據(jù)托管試點，開展企業(yè)數(shù)據(jù)資源登記，引導企業(yè)開展場內(nèi)交易。建立融入和服務全國一體化數(shù)據(jù)市場建設的基礎制度、標準規(guī)范，推動設施互聯(lián)、信息互通。加強數(shù)據(jù)領域重大政策措施會同審查，從源頭防范妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策出臺，為數(shù)據(jù)企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。鼓勵公證機構(gòu)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權認定、市場交易等提供合規(guī)公證。支持梁溪區(qū)建設數(shù)據(jù)資源法庭，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護和數(shù)據(jù)權益糾紛的法律解決機制。（市數(shù)據(jù)局，市委網(wǎng)信辦，市法院，市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十三）建強無錫數(shù)據(jù)要素流通服務平臺。完善數(shù)據(jù)交易機構(gòu)運行機制，與北京市、上海市、深圳市等城市加強合作，與省數(shù)據(jù)交易場所對接并做大無錫專區(qū)。支持新吳區(qū)與連云港市海州區(qū)互設數(shù)據(jù)交易工作站。（市數(shù)據(jù)局、市國資委按職責分工負責）
六、強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐
（十四）加快技術創(chuàng)新與安全保障。加快區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)標注等技術研發(fā)和應用，支持建設技術創(chuàng)新中心。支持江陰市、錫山區(qū)在電子公證、生命健康、科技服務等方面應用區(qū)塊鏈。強化數(shù)據(jù)基礎設施安全，探索建立便利化數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機制。（市數(shù)據(jù)局，市委網(wǎng)信辦，市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責分工負責）
（十五）建設可信數(shù)據(jù)空間。支持江陰市圍繞服裝制造、特種鋼鐵、碳足跡，宜興市圍繞紫砂陶瓷、電線電纜、環(huán)保科技、山水治理，梁溪區(qū)圍繞商業(yè)航天、空間信息，錫山區(qū)圍繞兩輪電動車、汽車零配件、智慧司法，惠山區(qū)圍繞互聯(lián)網(wǎng)服務聚合平臺，濱湖區(qū)圍繞木材交易、氣象導航，新吳區(qū)圍繞新能源，無錫經(jīng)開區(qū)圍繞金融等打造數(shù)據(jù)空間20個。（市數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
七、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十六）強化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮市人民政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班作用，建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育機制，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與評估，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎理論和應用實踐研究。（市數(shù)據(jù)局，市委網(wǎng)信辦、市委金融辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十七）加大要素支持保障。強化財政、金融、人才、土地等保障，支持數(shù)據(jù)企業(yè)申報認定國家重點軟件企業(yè)、國家高新技術企業(yè)等。充分發(fā)揮未來產(chǎn)業(yè)天使等基金投資支持作用，鼓勵“投早投小”。支持推廣“梁溪數(shù)據(jù)貸”，推動銀行與數(shù)據(jù)企業(yè)的金融業(yè)務合作。（市數(shù)據(jù)局、市財政局、市發(fā)展改革委，市委金融辦，市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）
（十八）完善人才培養(yǎng)體系。積極引進海內(nèi)外高層次人工智能和數(shù)據(jù)領域人才。培育人工智能和數(shù)據(jù)培訓機構(gòu)，加強人才培訓，建立數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)人才庫。加強校企合作，支持產(chǎn)教融合實訓基地建設，培育人工智能訓練師高技能人才3000名。（市委組織部，市教育局、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局按職責分工負責）
