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市級預算單位:

　　為進一步落實財政科學管理的相關要求和民生領域外包服務突出問題專項整治精神，規范外包服務行為，提高財政資金績效，現將《無錫市政府購買服務指導性目錄》（ 以下簡稱《指導性目錄》印發給你們，請遵照執行，并就規范購買第三方服務的有關事項通知如下：

　　一、明確《指導性目錄》相關要求

　　《指導性目錄》 以省級目錄為基礎，結合地方實際對政府購買服務內容的分級分類列示，適用對象為市級行政機關，目錄內容為屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項。納入《指導性目錄》且有預算保障的事項方可實施政府購買服務。

　　《指導性目錄》作為各部門使用財政資金購買服務的“ 正面清單” ，是對政府購買服務范圍、性質和分類的指導性規定，不是必須安排資金購買的強制性要求。納入《指導性目錄》的公共服務事項，如主管部門認為確有購買必要的需求，應當由主管部門制定出臺購買服務的具體支出標準或提供成本測算依據，并在編制年度預算時與財政部門充分溝通，在有預算保障的前提下方可實施政府購買服務。

　　事業單位外包服務參照本指導性目錄執行。

　　因國家、省政策變化和省級指導性目錄調整，確需新增的購買服務事項，由主管部門提出申請，經財政部門審核后實施。

　　二、進一步規范購買第三方服務

　　第三方服務包含政府購買服務以及事業單位業務外包，結合我市預算管理實際和巡察、審計以及民生領域外包服務突出問題專項整治發現的問題，明確下列事項不屬于購買第三方服務范圍。

　　（一）不屬于政府職責范圍的服務事項。包括未納入部門“ 三定” 職責范圍事項、依法依規已經取消或者轉出的職責事項。

　　（二）應當由部門單位直接履職的事項。包括行政許可、行政處罰、行政確認、行政征收、行政裁決、行政強制等部門行政權力清單內事項；起草工作意見、工作通知、管理辦法、實施細則、工作方案、工作規劃、工作總結、宣傳文章、行動方案、行動計劃、PPT 等公文材料等；編制單位內部工作制度、內部控制制度，梳理內部工作臺賬資料、內部檔案管理，內部考核、督查、檢查、績效自評等工作事項。

　　（三）借購買第三方服務名義變相投資。包括以購買第三方服務名義開展工程或者貨物采購，以及將工程和服務打包的項目。

　　（四）借購買第三方服務名義變相用工。包括以購買第三方服務名義或勞務派遣方式用工，以及已通過編外用工實施的事項仍購買第三方服務的。

　　（五）違反過“ 緊日子” 要求。包括在購買第三方服務中嵌套或變相開展未列入全省保留項目清單的節慶、論壇、展會活動；聘請第四方對第三方服務進行評審、評定或履約監管，以及無上級文件明確的對第三方服務質量的復查核查等事項；同一單位重復購買目標相近、內容類同的服務事項；市委網信辦、市數據局等主管部門對政務應用程序、公眾號、視頻號等新媒體運維服務評價結果為低流量、低關注度、低績效的服務項 目。

　　（六）未列入政府購買服務指導性目錄的服務事項。

　　三、工作要求

　　各部門應切實履職盡責、逐條對照、嚴格執行，全面落實“艱苦奮斗、厲行節約” 要求，從嚴從緊規范購買第三方服務行為。

　　（一）緊盯采購關鍵環節。各部門應建立健全規范購買第三方服務的內控機制，重點圍繞項目決策是否必要合理、招標采購是否合法合規、資金使用是否節約高效、履約監管是否履職到位等關鍵環節，提升第三方服務外包管理水平，提高財政資金使用效率。

　　（二）加強采購需求調研。對開支標準不明確或不統一的服務類項目，各部門應加強采購需求調研，充分了解相關產業發展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新等后續采購以及其他相關情況，研究制定本系統、本行業的支出標準，或提供充分的成本測算依據。

　　（三）規范合同簽訂行為。采購合同應根據采購標的明確合同類型，服務類采購不應套用貨物類合同模板，合同應當包含法定必備條款和采購需求的所有內容，包括但不限于標的名稱，采購標的質量、數量（規模），履行時間（期限），地點和方式，價款或報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付標準和方法，權利義務、違約責任與解決爭議的方法等。

　　（四）強化履約驗收管理。采購人是采購履約驗收工作的責任主體，履約驗收方案應當在采購合同中約定，并加強對供應商履約過程的監督管理，確保實際服務內容與采購需求一致，履約驗收應堅持應驗必驗、驗收必嚴、違約必究，要對照履約驗收方案要求的時間、方式、程序、內容和驗收標準，做好驗收記錄，形成書面驗收意見，各主管預算單位應加強本部門政府采購履約驗收工作管理和指導。

　　附件：無錫市政府購買服務指導性目錄

無錫市財政局

2025年10月16日

附件1：無錫市政府購買服務指導性目錄（2025）.xlsx

來源：無錫市財政局