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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2025年10月16日

　　（此件公開發(fā)布）

　　無錫市推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　行動方案（2025—2027年）

　　為貫徹落實(shí)省、市關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的部署要求，推動我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　以創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、集聚發(fā)展、專業(yè)化和價值鏈高端延伸為核心，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量、高效能、國際化方向發(fā)展，努力構(gòu)建服務(wù)能力有效提升、服務(wù)質(zhì)量有力增進(jìn)、服務(wù)效率有序提速的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，到2027年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2.4萬億元，不斷開拓新場景，探索新模式，孵化新業(yè)態(tài)，持續(xù)擦亮“無錫服務(wù)”品牌，建設(shè)成為國內(nèi)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）數(shù)字賦能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級智慧化

　　鼓勵企業(yè)充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推廣JIT（準(zhǔn)時制生產(chǎn)方式）、VMI（供應(yīng)商管理庫存）等先進(jìn)方式，加強(qiáng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測、供應(yīng)商、倉儲物流等系統(tǒng)建設(shè)，深度優(yōu)化和重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從市場需求分析、產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)到生產(chǎn)、物流配送、銷售及售后服務(wù)的信息流暢和協(xié)同高效。實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，全面開展智能工廠梯度建設(shè)。實(shí)施“人工智能+”行動，推動空間計算、數(shù)字孿生、混合現(xiàn)實(shí)等數(shù)字新技術(shù)應(yīng)用，培育智能創(chuàng)作、云端文化、交互媒體、眾包設(shè)計等新型業(yè)態(tài)。支持大模型多場景應(yīng)用，打造行業(yè)場景應(yīng)用標(biāo)桿。加強(qiáng)設(shè)計、生產(chǎn)、運(yùn)行數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用，加快試驗(yàn)驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測、成果轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，加快推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信息共享和協(xié)同。精準(zhǔn)布局千卡萬卡智算集群、算力中心等新基建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型城市算力中心，打造一批“萬兆園區(qū)”。到2027年，每年滾動培育智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)服務(wù)商100家。〔市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局，市委網(wǎng)信辦，市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，市通管辦等部門，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出〕

　　（二）信息領(lǐng)航，引領(lǐng)業(yè)態(tài)變革創(chuàng)新前沿化

　　深化“中國軟件名城”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、新興平臺軟件、信息安全軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件等領(lǐng)域。鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)開放軟件應(yīng)用場景，支持企業(yè)研發(fā)一批工業(yè)軟件產(chǎn)品和解決方案，推廣國產(chǎn)工業(yè)軟件應(yīng)用。推進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、適配測試、供需對接等服務(wù)能力，完善信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系。培育一批國內(nèi)知名的行業(yè)信創(chuàng)企業(yè)，鼓勵信創(chuàng)企業(yè)積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新、適配驗(yàn)證、測試測評和應(yīng)用推廣，為行業(yè)用戶提供優(yōu)秀解決方案。到2027年，規(guī)模以上信息服務(wù)營業(yè)收入達(dá)到460億元，年均增長達(dá)到8%。（市工業(yè)和信息化局，市委網(wǎng)信辦，市科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　科技驅(qū)動，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新質(zhì)發(fā)展高效化

　　圍繞“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需求，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院和創(chuàng)新聯(lián)合體，提升研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等與生產(chǎn)制造密切相關(guān)的業(yè)態(tài)發(fā)展水平，推進(jìn)山水東路科創(chuàng)谷規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)構(gòu)建全周期、全鏈條、市場化的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、概念驗(yàn)證中心、中試基地等載體建設(shè)。深化與國內(nèi)外重點(diǎn)高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，嵌合高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系，建立科技成果項(xiàng)目庫，推動企業(yè)承接高校院所科技成果在錫轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。依托市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設(shè)，每年挖掘80項(xiàng)技術(shù)門檻高、市場前景好的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提升存量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成效和成果產(chǎn)出。到2027年，規(guī)模以上科技服務(wù)營業(yè)收入達(dá)到130億元，年均增長達(dá)到8%。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　檢驗(yàn)檢測核驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量管控精準(zhǔn)化

　　推動多元主體投資檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗(yàn)、計量等服務(wù)。鼓勵企業(yè)成立專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的市場準(zhǔn)入，保障產(chǎn)品質(zhì)量。聚焦航空裝備、先進(jìn)材料、特殊食品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺布局建設(shè)，積極培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測、檢疫、計量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)，支持傳統(tǒng)領(lǐng)域質(zhì)檢中心轉(zhuǎn)型發(fā)展。爭取國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證能力在錫布局，培育發(fā)展一批國內(nèi)知名的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)品牌。在人工智能、集成電路、雙碳環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域制定一批計量技術(shù)規(guī)范，主導(dǎo)制定人工智能領(lǐng)域江蘇省自驅(qū)動式管道CCTV檢測機(jī)器人校準(zhǔn)規(guī)范，推動新能源汽車、智能充電樁等關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用。到2027年，規(guī)模以上檢驗(yàn)檢測服務(wù)營業(yè)收入達(dá)到180億元，新增國家和省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心3家左右。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　物流保障，推動要素流通周轉(zhuǎn)便捷化

　　加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級，打造完善多式聯(lián)運(yùn)、制造業(yè)供應(yīng)鏈、保稅物流、電商快遞物流、公路集散分撥、智慧物流等六大物流體系。以西站物流園為核心載體，建設(shè)惠山港，打造生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，拓展跨境電商班列、國際國內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)班列，服務(wù)錫品錫貨暢達(dá)全球市場。推動無錫（江陰）港打造長三角北翼重要的現(xiàn)代化綜合性港口，推出更多近遠(yuǎn)洋航線，深化上港ICT（內(nèi)陸集裝箱樞紐）服務(wù)內(nèi)容。加速推進(jìn)區(qū)域航空樞紐建設(shè)，爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)碩放機(jī)場二跑道新建、T3航站樓、東部物流園區(qū)升級提升等工程前期工作，持續(xù)提升航空貨運(yùn)服務(wù)能力。部署低空新型基礎(chǔ)設(shè)施，推廣“低空+”新模式。加快快遞物流樞紐、寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和海外倉布局。到2027年，規(guī)模以上物流服務(wù)營業(yè)收入達(dá)到350億元，全市社會物流總費(fèi)用占GDP比率下降至12%左右。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局，市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　金融助力，支持企業(yè)發(fā)展壯大穩(wěn)健化

　　鼓勵和支持駐錫持牌金融機(jī)構(gòu)升格、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化投貸、投債、投保聯(lián)動。加大境內(nèi)外高端金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，培育壯大融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織。優(yōu)化基金“募、投、管、退”發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)天使投資、風(fēng)險投資等私募股權(quán)投資加快發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、其他各類政府投資基金的牽引和資本撬動作用，探索“財政+創(chuàng)投+產(chǎn)投”的組合模式，持續(xù)壯大耐心資本規(guī)模。推動合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)持續(xù)增量擴(kuò)面，加快基金集聚區(qū)建設(shè)。到2027年，金融業(yè)增加值年均增速與我市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程基本適配。（市委金融辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，人民銀行無錫市分行、無錫金融監(jiān)管分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　節(jié)能降耗，促進(jìn)資源循環(huán)利用綠色化

　　加快培育高水平的專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能設(shè)計與評估、節(jié)能診斷、碳交易市場服務(wù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價、污染防治、環(huán)境工程總承包等服務(wù)。推動一批科技創(chuàng)新型節(jié)能環(huán)保裝備企業(yè)通過拓展研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)營維護(hù)等全流程業(yè)務(wù)向一體化解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，針對不同企業(yè)的獨(dú)特需求，從工藝優(yōu)化、設(shè)備升級、資源循環(huán)利用等維度提供定制化的清潔生產(chǎn)解決方案。依托無錫市碳管理平臺，推動企業(yè)開展碳監(jiān)測、碳減排、碳資產(chǎn)、碳信用、碳普惠、碳金融服務(wù)和環(huán)境信息披露等工作。到2027年，規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保服務(wù)營業(yè)收入達(dá)到170億元，引進(jìn)省級以上綠色低碳相關(guān)創(chuàng)新平臺（工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新研機(jī)構(gòu)等）10家。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市數(shù)據(jù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　線上線下融合，加快供應(yīng)鏈建設(shè)協(xié)同化

　　鼓勵企業(yè)開展供應(yīng)鏈數(shù)字化改造，重點(diǎn)推進(jìn)銷售與庫存管理、需求預(yù)測與渠道拓展、售后服務(wù)升級與協(xié)同等環(huán)節(jié)創(chuàng)新發(fā)展，完善質(zhì)量跟蹤、信息追溯等數(shù)字場景應(yīng)用，促進(jìn)線下傳統(tǒng)商業(yè)模式與線上貿(mào)易批發(fā)零售融合，提高供應(yīng)鏈的透明度、響應(yīng)度和靈活度。培育制造業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)商，分行業(yè)、分場景打造定制化解決方案。支持企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源配置，構(gòu)建多元渠道分銷模式，滿足不同消費(fèi)者的購物偏好。鼓勵企業(yè)提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持、定期回訪優(yōu)化產(chǎn)品體驗(yàn)，針對不同產(chǎn)品推出個性化服務(wù)套餐，拓展增值服務(wù)。到2027年，規(guī)模以上貿(mào)易批發(fā)服務(wù)營業(yè)收入達(dá)到2.1萬億元，鼓勵企業(yè)打造供應(yīng)鏈協(xié)作平臺10個。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　聚焦品牌服務(wù)，提升企業(yè)競爭力可持續(xù)化

　　支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，提供專利檢索與分析、專利申請與代理、專利布局與規(guī)劃、專利監(jiān)測與預(yù)警、專利爭議解決、知識產(chǎn)權(quán)價值評估、知識產(chǎn)權(quán)交易促成等服務(wù)。支持品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化品牌推廣營銷，提供品牌定位與策略咨詢、數(shù)字營銷與社交媒體管理、公關(guān)活動與事件營銷、市場調(diào)研與消費(fèi)者行為分析、創(chuàng)新設(shè)計與視覺傳達(dá)、營銷效果評估與優(yōu)化等服務(wù)。深入推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場主體，進(jìn)一步加強(qiáng)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，積極探索商標(biāo)品牌保護(hù)、運(yùn)用、管理、推廣的新路徑，為商標(biāo)品牌價值提升創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。到2027年，規(guī)模以上品牌專利與技術(shù)推廣服務(wù)營業(yè)收入達(dá)到30億元，知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)達(dá)到90家。（市市場監(jiān)管局，市委宣傳部，市科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）主輔分離，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈外包服務(wù)專業(yè)化 

　　以降低成本、提高效率為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展人力資源、法律服務(wù)、信息咨詢、產(chǎn)權(quán)交易、檢索咨詢、教育培訓(xùn)、會展策劃、市場營銷、會計審計、經(jīng)濟(jì)管理、信用評價等外包服務(wù)領(lǐng)域。推動行業(yè)性、專業(yè)性人才市場建設(shè)，提高無錫人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)能力，推進(jìn)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。支持大中型律師事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展，中小型律師事務(wù)所規(guī)模化發(fā)展。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)能力建設(shè)，設(shè)立太湖（無錫）國際商事仲裁中心。推動展產(chǎn)融合發(fā)展，依托“465+X”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育一批品牌展覽和會議項(xiàng)目。加快培育以國際會議中心和國際博覽中心為核心的無錫會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2027年，規(guī)模以上外包服務(wù)營業(yè)收入達(dá)到500億元。（市人力資源社會保障局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市貿(mào)促會，市委宣傳部，市外辦、市財政局、市審計局、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、政策舉措

　　（一）培育市場主體發(fā)展壯大。聚焦服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模、數(shù)量和集聚區(qū)建設(shè)等綜合發(fā)展情況，依據(jù)國家、省相關(guān)政策，在年度總量預(yù)算內(nèi)通過“撥改轉(zhuǎn)”的形式下達(dá)各地區(qū)獎勵資金。（市發(fā)展改革委、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）推動場景開放創(chuàng)新。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、能源等用戶主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體共同開發(fā)應(yīng)用場景。對于符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目，可結(jié)合我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策予以支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局，市委金融辦，市交通運(yùn)輸局、市財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）提升平臺服務(wù)水平。推動國家級行業(yè)性數(shù)據(jù)服務(wù)中心、云計算中心等功能性平臺發(fā)展。積極打造企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級以及跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵公共服務(wù)平臺拓展業(yè)務(wù)，通過自身資源整合、優(yōu)化功能、提升質(zhì)量、創(chuàng)新模式等方式，提升平臺的綜合服務(wù)能力與市場競爭力。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　　充分發(fā)揮市發(fā)展改革委對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的牽頭統(tǒng)籌作用，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)和政策優(yōu)化調(diào)整。相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)計，優(yōu)化統(tǒng)計辦法和統(tǒng)計指標(biāo)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測。對成功引進(jìn)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)所需的領(lǐng)軍型人才（團(tuán)隊(duì)）或高級經(jīng)營管理人才，符合條件的納入太湖人才計劃人才分類認(rèn)定體系。鼓勵有條件的高校和職業(yè)院校完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)設(shè)置及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)更多專業(yè)技能人才。（市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2027年12月31日。

來源：無錫市人民政府辦公室